党建强引领 民生满温情|有事好商量，议事协商会破解基层治理难题

【编者按】顺德坚持共建共治共享，持续改善民生福祉。顺德区民政和人力资源社会保障局联合顺德城市网，推出“党建强引领民生满温情”系列报道，从不同层面向广大市民展示党建引领下民生事业发展亮点，感受温情顺德的情怀与力量。

　　党的十九大报告指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

　　近年来，顺德按照协商于民、协商为民的要求，探索推进基层协商民主工作，充分发挥社区党组织核心引领作用，以协商的方式解决群众关心关切问题，走出了一条党建引领城市基层治理的新路子，构建城乡社区协商机制。

　　顺德区民政和人力资源社会保障局为推动城乡社区协商制度化的牵头部门，更是将这项工作纳入到重要工作任务，制定出台相关政策，细致指引社区构建议事协商制度，让社区议事协商会遍地开花！

顺德各村居以协商的方式解决群众关心关切问题。

推动乡村振兴，议事协商发挥作用

　　村里道路如何修建、美丽田园建设要如何开展，村居工程招投标管理方法如何定才规范？……基层治理面对最广大的群体、最复杂的矛盾、最具体的问题，治理任务最多最重。

　　面对这些基层治理难题，勒流南水村在顺德区民政和人力资源社会保障局（以下简称“顺德区民政人社局”）指引下，创新民主参与方式，从议事监事会改组成议事协商会，积极搭建协商平台，激发村民参与到基层治理，集思广益，减少决策失误和执行阻力。

　　南水村以农业经济为要支柱，“美丽田园”示范区建设，可以为南水村的农业生产能力提升带来极大的帮助。议事协商会上，勒流南水企业负责人、乡贤、退休干部、青年干事等积极参与，收到了议事协商会成员提出的23条意见建议。根据建议，南水村进一步完善了申报方案，最终成功申报顺德区“美丽田园”示范区建设，获得了区资金支持。

　　在区、街道支持下，勒流南水村对鱼塘农棚进行提升改造，昔日杂乱无章的鱼塘棚舍换成了一间间标准整洁的农用棚舍，硬底化的基耕路交错在鱼塘之间，俨然一幅美丽田园景象。

　　“议事协商会为美丽田园示范区申报及建设都贡献了很大力量。”勒流南水村党委副书记钟永雄表示。他介绍，过去更多重大事项协商主要还是依赖于村民代表座谈会，然而往往座谈会上村民们意见不一，没有形成合力，村里干部揪心，老百姓也烦心。“村民素质水平有限，而且一些村民代表对参加村居事务并不积极，发挥的作用有限。”

　　而议事协商会成员素质更高、也更积极参与村居事务。据了解，勒流南水村议事协商会成员均由南水村党委提名推荐，经公示无异议后产生。成员涵盖热心家乡建设的企业家和社会组织负责人、德高望重、处事公正的乡贤、退休老干部、青年干事等。同时，为了让议事协商会更好发挥作用，根据各成员的技能专长，结合南水村的实际情况，对议事协商会进行功能小组划分，分设为规划建设、经济发展、环境保护、社会事务小组，每个小组4人。

　　在钟永雄看来，议事协商会让村民对村里正在做和即将做的事情更有数了，也更有参与感了。“把事情放到台面上来讲，互相理解互相协商互相督促，干部和群众就能心往一处想、拧成一股绳。”

　　现如今，每次涉及到村居重大事项时，南水村总会邀请议事协商会成员来议一议。“经过议事协商会讨论后，村居事务推动更顺畅了。”钟永雄说道。

议事协商会成员积极参与到村居事务，助力乡村振兴。

共治共建共享，破解基层治理难题

　　大良府又社区也看到了议事协商会对于基层治理的有效推动，早早地成立了议事协商会。

　　“府又社区处于老旧城区，社区治理面临不少难题。小区物业管理纠纷、路边停车位规划、全征地社区建设……大大小小的问题都考验着社区居委会，没处理好可能就引起社会矛盾。”大良府又社区党委副书记廖剑泉表示。

　　一直以来，大良府又社区注重社区基层治理中民意表达，早在2014年，该社区就成立了议事监事会，邀请居民代表、党员、驻社区律师、行政事业单位领导等，就社区内重大事项进行研究讨论。2019年，议事监事会调整为议事协商会，职能更明晰，操作也更简单。

　　2019年，辖区内宝翠花园部分业主对物业管理公司的管理质量意见较大，要求成立业委会，改选物管公司。居民、物管双方矛盾冲突重重。府又社区居委会迅速介入，召开协商会议，构建双方协商的平台。

　　经过多次的相关会议，物业管理方了解到居民的诉求，认真检讨，增加工作人员，改进管理方法。居民代表也认识到物业管理的难度，知道有些管理上的失误并非全是物业管理方的责任，应互相理解。经过努力，2020年4月，宝翠花园顺利成功选举业委会，居民和物管公司的矛盾也得到化解。

　　退役军人黄家健是府又社区议事协商会成员，作为一名热心社区事务的居民，黄家健也参与到宝翠花园物管纠纷处理中，在他看来，大家一起坐下来讨论，更能找到解决问题的科学方法。除此之外，黄家健还曾参与过社区道路水浸改造、社区青少年活动安排等等。“社区基层治理需要每个人的参与。只要有需要，我就义不容辞。”

　　议事协商会成员的积极参与，为府又社区基层治理带来出乎意料的效果。廖剑泉透露，议事协商会将很多矛盾化解在萌芽之中，“去年有部分原居民对原来的社区物业的出让金额提出质疑，居民内部传递了不少失实信息，产生了不良影响。居委会立即召开协商会议，针对不同问题提出不同解决方法，经过一年的工作，原村民暂无上访，引导村民按合法途径解决问题。”

通过议事协商会破解基层治理难题，社区更和谐。（摄影：网友“梁文生”摄）

党建引领，构建城乡社区协商机制

　　大良府又社区、勒流南水村基层治理创新只是顺德创新城乡议事协商机制的一个缩影。

　　据顺德区民政人社局介绍，面对基层治理难题，顺德根据经济社会发展实际和基层民主进程，创新构建基层民主协商模式，试点推进在村（社区）设立议事监事会。议事监事会除了兼具村务监督职能之外，还引入了事前议事机制，进一步扩大了社会参与度，集思广益，减少决策失误和执行阻力。议事监事会试点推广以来，取得了一定效果，得到群众的初步认同，在151个村居设立了议事监事会。

　　“考虑到议事监事会与村（居）务监督委员会职能有所重叠，我们重新进行了梳理，对原村（社区）议事监事会统一改组为村（社区）议事协商会，建立由村（社区）党组织领衔的议事协商会，进一步扩大社会参与，构建适合我区经济社会发展的城乡社区协商机制。”顺德区民政人社局相关负责人如是说。

　　顺德区民政人社局结合实际情况，制定出台了《顺德区设立村（社区）议事协商会构建城乡社区协商机制工作方案》，为各镇（街道）和村（社区）议事协商会建立，构建城乡社区协商机制工作给予指导和督促。

　　在这期间，顺德区始终坚持党的领导下推动基层治理体制改革，赋予基层党组织更多的话语权。以南水为例，据了解，议事协商会工作由村党组织负责统筹，秘书处根据不同的议事协商主题，召集相应功能小组以及利益相关人员开展议事协商，真正把党的领导贯穿于协商民主的全过程、各环节，确保工作的正确政治方向。

　　“由基层党组织主导议事协商会人选物色、架构搭建到规则制定，协商事务，党组织在政治上、舆论上的总体把控，为党组织有效施政和开展村（社区）服务事项提供有力抓手。”顺德区民政人社局相关负责人表示。同时，顺德还要求各村居将党组织事权清单纳入到各村（社区）的村规民约，并进行了完善修订。

　　党建引领基层治理不是大包大揽，而是要激发社会治理活力，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断为基层治理夯实基础、注入动力。

　　截至2020年6月30日，顺德共有75个村（社区）完成改组成立议事协商会的工作。大部分村（社区）的前期准备工作已完成，如建立架构设置、设立议事厅、准备上墙资料、准备公示样式等。

　　“目前我们正在计划搭建议事云平台，让市民随时随地都可以通过手机参与到议事协商中，打破过往民主议事协商时间、空间上的局限。”顺德区民政人社局相关负责人透露，将争取年底前初步搭建区村（社区）议事云平台。（陈琴琴）

■相关报道

党建强引领 民生满温情|扎根基层，顺德社会组织成为社区“暖心服务供应商”

党建强引领 民生满温情 | 多举措脱“困”　顺德困境儿童快乐成长

党建强引领 民生满温情 | 爱和温暖，托起顺德残疾人的梦想

党建强引领 民生满温情 | 凝心、安心、舒心、暖心情暖夕阳红

党建强引领 民生满温情 | 帮扶有温度，顺德政企社下“及时雨”