“新一年的预算如何规避去年项目实施出现的问题？”
“绩效目标与周边相比是什么水平？”
“如何保证资金重点资助优质项目？”
“创业项目是否把电子商务纳入扶持范畴？”
……
决咨委委员、顺德职业技术学院博士黄钊文一连发出“八问”，直指2020年顺德参与式预算项目“扶持残疾人就业创业经费”，接受提问的正是项目申报单位顺德区民政和人力资源社会保障局。
2020年顺德参与式预算项目面谈会在顺德区博物馆举行。
12月15日，2020年顺德参与式预算项目面谈会在顺德区博物馆举行，现场由党代表、人大代表、政协委员、决咨委委员、专家和公众代表组成的“面议官”团，对“扶持残疾人就业创业经费”、“美丽田园建设扶持经费”两个项目总计5800多万元的预算金额进行审议。
今年11月29日至12月11日，2020年顺德参与式预算项目接受网络评议（http://t.shundecity.com/cysys2020.php）。2020顺德参与式预算总额达到21.4亿元，创历史新高，涉及19个单位的41个民生项目，顺德区财政局选择公众关注度较高的项目作为当天的面谈项目。
党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。顺德连续8年开展的参与式预算工作，是全面实施预算绩效管理的一项创新。让公众参与到政府预算的编制、监督和执行，为顺德民生事业的高质量发展提供更加科学的预算和决策参考。
区民政和人力资源社会保障局残疾人事务科科长陈毅雩介绍《扶持残疾人就业创业经费》项目情况。
项目一：扶持残疾人就业创业经费
据统计，顺德区持证残疾人有2.3万多人，其中符合劳动年龄约有1万人，有劳动能力约有7000多人，其中已实现就业约有4000多人，仍然有3000多名残疾人受各种原因影响未能就业。当日上午，代表们就区民政和人力资源社会保障局的《扶持残疾人就业创业经费》项目进行面谈。
据区民政和人力资源社会保障局残疾人事务科科长陈毅雩介绍，2020年，顺德预算投入扶持残疾人就业创业资金达2031万元，主要用于对在岗的残疾人参保给予社会保险补贴、扶持残疾人就业创业、扶持社会力量开展残疾人就业服务、扶持镇街建设完善社区康园中心和提升残疾人职业能力等社会民生事项上。
决咨委委员、顺德职业技术学院博士黄钊文积极建言。
聚焦：应加大宣传，鼓励更多社会力量投入
作为启智学校的校长，党代表申承林尤为关注学生们的就业创业，包括他的很多学生也是《扶持残疾人就业创业经费》这个项目的受益者。“残疾人就业创业工作不是一家的事情，而是需要社会各界的共同参与。”申承林建议，要加大宣传投入，让更多人了解残疾人，让更多政府部门和社会力量参与到残疾人就业创业工作中。
“精神疾病患者比较自卑，希望社会多关注这个群体。”党代表汪丽莎提到，因为自卑，患者家庭多数不愿意享受扶持政策和主动参与活动。“应加大宣传和政策扶持力度，鼓励企业关注和招聘残疾人。”
顺德区威权康复服务中心主任的曾家乐，在当天也作为公众代表为残疾人发声。他提到，有很多残疾人因为各种原因闲赋在家。曾家乐表示，政府应加大宣传力度，鼓励和肯定企业招聘残疾人，加强残疾人就业创业指导，帮助残疾人更好地融入社会。
“政府做的是基础保障工作，需要引入更多社会力量做服务。”面对代表们的建言，区民政和人力资源社会保障局残疾人事务科科长陈毅雩作出回应，目前正在做的众创共善项目就是鼓励更多社会组织参与进来，未来还会出台更多方案，并加大宣传力度，鼓励更多的社会机构参与残疾人的服务工作。
相关部门和代表们互动频频，热切交流。
聚焦：建立残疾人就业满意度和幸福感的评估机制
残疾人找到工作之后，会不会失业？残疾人就业满意度如何？这些问题牵挂着包括申承林在内的很多人。对此，申承林认为，政府应建立档案，对残疾人就业质量进行长期跟踪，精准锁定失业残疾人群体。“企业招聘残疾人，承担的风险更大。”针对失业问题，公众代表冯国强建议，政府应出台相关的政策，消除企业主聘请残疾人的后顾之忧。
公众代表陈健生提议到，政府可以通过第三方购买满意度调查服务，更加全面地把握好残疾人就业创业质量。“满意度高的残疾人可以胜任更多工作，服务更多类别的行业。”陈健生说道。
“要引入项目准入和退出机制，效果不明显的项目要终止。”决咨委委员黄钊文表示，项目的绩效考核指标也不应只针对数量，质量也要重视，做好残疾人就业满意度和幸福感的评估。“如果残疾人受到了扶持，但满意度不高，那么项目质量就有待商榷。”
“目前，仅能解决能不能就业的问题。”区民政和人力资源社会保障局残疾人事务科科长陈毅雩回应，就业好不好是我们下一步努力的方向。“我们今后也会做更多的就业质量评估。”陈毅雩说道。
项目二：美丽田园建设扶持经费
国务院近日决定，14个国务院检查组分赴14个省(市)开展农村人居环境整治大检查。2020顺德参与式预算进入网络评议的项目，其中改善农村人居环境的项目较多，如乡村振兴示范村奖补资金、“厕所革命”补贴资金、拆除违法标志牌及建筑物专项经费等近10个项目，预算总额近9亿元，占这次总体项目的42%。当日面谈会项目“美丽田园建设项目资金”，也是其中之一。
美丽田园建设扶持经费根据资金管理办法，有4个美丽田园示范区2020年申请第三期资金，共1200万元；2个美丽田园示范区申请第二期扶持资金，共2000万元；2个美丽田园示范点申请第三期资金，共500万元；1个美丽田园示范点申请第二期资金即150万元。整个项目共申请3850万元。
大良决咨委委员赵成武建言献策。
聚焦：美丽田园建设要重视“水”资源
顺德是有名的水乡，大大小小的河涌1400多条。专家代表罗泽榕强调，美丽田园建设应该充分发挥“水”的优势，助力打造具有顺德特色的岭南水乡，从而提升顺德市民的幸福感，“美丽田园示范区和示范点的建设，最明显的效果就是村民幸福感。”
大良决咨委委员赵成武作为广东省生态学会顾问，他对顺德开展的美丽田园建设工作既感到兴奋又觉得欣慰，他认为，美丽田园建设是顺德高质量发展必须要开展的工作，可以在现有的基础上增加财政预算。同时，他提到，“水”是顺德的精灵，顺德美丽田园建设要用好水元素，做好水环境，但不要太多人造的景观。
顺德区农业农村局乡村振兴工作科科长杜启新作回应。
聚焦：资金和用地如何解决？
顺德系统推进美丽田园建设，让美丽田园与森林城市两翼齐飞，满足广大人民群众的热切期盼。美丽田园建设包括建设美丽田园示范区和美丽田园示范点，当日不少“面议官”聚焦在资金使用和土地问题。
专家代表王代容指出美丽田园建设是乡村振兴最好的体现，但乡村建设项目涉及用地，申报部门和国土部门怎么衔接解决用地问题？对此，顺德区农业农村局乡村振兴工作科科长杜启新回应，省自然资源厅采取“点状”供地模式支持农业产业园建设，该局也和佛山市自然资源局顺德分局联动，计划采用“点状”供地模式做休闲农业，促进一、二、三产业融合发展。
党代表朱竟南作为村居党委书记，深知资金对于项目建设的重要性。为此，他建议美丽田园建设的资金在一年里有效用完，切实扶持项目。杜启新坦言，招标周期长确实困扰居村项目推进，今年该局出台了相关文件政策，研究制定简化建设工程招投标手续，特别是美丽乡村建设的项目，提高工程建设效率。（钟柳梅 姚易 万家长）
■声音
专家代表、仲恺农业工程学院经济学博士冯昀：参与式预算的方式很好，尤其是涉及到民生工程，具体支出的方向、效果如何，社会公众需要更清晰。通过参与式预算的方式，社会公众可以了解到支出方向和应该取得的效果，以及项目执行中可能遇到什么问题。参与过程中，社会公众可以提供更贴近日常生活的建议。曾经执行过的项目，申报单位应该把整体背景、执行预算过程中的成效和问题介绍清楚。
专家代表、广东财经大学教授郑慧娟：之前都是作为幕后的参与者，这是第一次在现场，各位专家代表畅所欲言，提出了非常好的意见和建议，相信这样的座谈会，对于项目单位后期进一步改进资金申报、项目管理，真正把资金用在刀刃上有很好的帮助。财政资金要求事前、事中、事后全流程管理，参与式预算网络评议和面谈会，事前可以进一步提升公众的参与意识，使得财政资金体现来之于民、用之于民，产生很好的社会效益和环境效益。
区党代表、区启智学校校长申承林：第一次参加参与式预算面谈会，这样的交流方式特别好。从现场的发言感受到，大家都经过了认真思考，理性地提建议。来自不同领域、不同行业的代表提出自己的看法，使部门获得关于这项工作的不同评价和建议，对工作的完善和改进很有意义。
决咨委委员、顺德职业技术学院博士黄钊文：作为普通市民角度，我希望财政资金是花到位的，能真正服务好我们的群众，甚至能发挥它的更大的引导性作用。连续多年参加参与式预算活动，我感觉代表们评议的水平越来越高，都结合自己的工作、见闻提出了一些有益的思考，是一个很好的集思广益的平台。
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