学位、待遇、管理，教育高质量发展须知

各学校主要负责人参与大会。

　　6月10日上午，顺德召开全区教育大会，会议聚焦“顺德教育高质量发展”。会上，《顺德区关于推动教育高质量发展的若干意见》（下称“意见”）正式对外发布，这是对2016年启动的顺德教育综合改革的进一步深化，吹响了顺德教育向高质量进军的号角——力争到2021年，顺德区教育高质量发展走在全省前列、体制机制改革创全国一流。

　　顺德区副区长蔡伟指出，这次教育工作部署是2016年教育综合改革的继续和深化，拟通过政府责任、机制优化、资源盘活、补齐短板等方面的重点突破，使顺德教育生态和谐、质量优胜、群众满意。意见共20条，包括四大原则、六个机制、十大任务。

为什么会有这次工作部署？

　　蔡伟介绍，2016年顺德启动教育综合改革，三年多来，区镇合力、部门支持，教育事业发展取得了长足进步。但教育结构性矛盾依然存在，比如体制机制还不够灵活，学位供需矛盾突出，初中教育质量相对周边地区仍有差距，品牌、标杆学校过少，职业教育体制僵化、校企合作和产教融合度不够，公办教育与民办教育的关系尚未得到很好的解决，个别民办学校不规范的办学行为引起市民的诟病；入公办园难、入优质民办幼儿园贵的问题一定程度存在。

　　总之，教育整体发展水平与经济社会的发展、顺德的城市定位、市民的期盼存在一定的差距。特别是在国家建设粤港澳大湾区、顺德作为广东省高质量发展综合示范区的背景下，教育作为城市竞争力的核心要素、作为高质量发展的重要组成部分，必须走高质量发展的道路。因此为进一步提升教育发展水平，满足市民对优质教育的需求，构建符合我区建设全省高质量体制机制改革综合示范区的高质量教育体系，区委区政府决定对教育问题进行系统研究，综合施策。

指导原则是什么？

　　据介绍，意见分为四大部分，第一部分就是指导原则，也是本次改革的原则，即教育“一把手”工程原则、政府投入为主的原则、资源优化的原则、质量优先标杆引领原则。四大原则体现了本次改革的主旨：党委政府担当作为，通过体制机制突破，提高质量、打造标杆，进一步优化教育资源配置，调动教师队伍积极性，最终构建高质量教育体系。

何为改革的六大关键机制？

　　改革的第二部分为关键机制，主要针对目前我区学位不足、标杆学校过少、初中短板、职业教育体制僵硬和人才机制不优化等短板，集中资源进行突破。

　　包括六大机制：一是责任机制，政府要切实履责，推进学校建设和办学条件的改善。二是激励机制，大力提高教师福利待遇，同时建立能者多得、优绩优效的分配机制。

　　三是竞争机制，聚焦初中短板，打造标杆学校，要大力推动初中壮腰工程，集中资源打造标杆学校，形成创先争优的氛围。四是投入机制，重点推动职业教育改革，鼓励社会资源参与职业教育，探索中职学校创收与教师绩效挂钩管理办法。五是人才机制即师资队伍引进、培养、提升。六是评价和约束机制，建立教师校长评价考核机制、师德约束机制、完善教师退出机制等。

十项重点任务具体是什么？

　　改革共十项重点任务。

　　第一项为“提升各级各类教育发展水平”，学前教育重点扩大公办普惠比例，文件对国有资产和村居集体资产举办幼儿园有明确规定，旨在解决入公办园难、入优质民办园贵的问题；义务教育重点是提升质量在补齐初中短板的基础上，通过师资队伍交流、学业成绩监测、教研教改、特色发展等措施提升义务教育整体质量；普通高中着重在基于新高考背景下的多样特色发展，形成品牌高中集群。

　　第二项为“提高资源利用效益”，包括消灭“麻雀”学校、对现有学校挖潜扩容。

　　第三项是“切实推进集团化办学改革”，主要发挥现有优质学校的辐射作用与造血功能，打破学段、校际、镇域壁垒，使优质教育资源扩大与升级。

　　第四项是“促进学校管理专业化”，主要通过成立国资教育投资服务公司、学校后勤服务中心，将学校从非教学事务中解放出来，同时也减少学校廉政风险。

　　第五项是“探索民办教育管理新模式”，主要包括提高国有民办学校占比、对民办学校分类管理、规范管理民办学校，这里特别提出要探索建立民办学校质量认证和评估制度、办学效益与招生规模挂钩机制、失信惩治机制。

　　第六项是教研教改，主要加大“新高考、新中考”研究，从学业监测、学段衔接、优生培养、留住生源等方面综合施策提升质量。

　　第七至第十项分别是加强教育的开放合作，教育信息化建设，平安校园建设，思想政治和意识形态工作。

意见明确了教育哪些底线？

　　其中，意见明确了办教育的一些底线，强化了必须要遵守的教育规则。比如在硬件方面，要求2022年前必须完成多少学位建设、必须完成中小学空调的配置、必须消除“麻雀”学校等。在保障教育用地方面，明确规定集约办学后腾退的小规模学校用地和教育设施，改制办成下一级教学设施，原则上不得挪作他用。在幼儿园方面，按照上级的规定，实行“三必须一不得”，对国有资产、村居集体资产、小区配套幼儿园必须要办成公办幼儿园，已利用国有资产和村居集体资产办成公办或普惠幼儿园的，不得改成私立幼儿园或非普惠幼儿园。在民办教育方面，政府支持民办教育发展，但要将民办教育纳入公共事业管理体系，要分类管理、规范管理，将探索“三个机制”促进民办教育规范有序高质量发展。在教师待遇方面，政府提高教师待遇，但不是撒胡椒面，而是实行优绩优酬。在师德方面，实行师德一票否决制度。

　　意见也将教师作为教育最重要的要素。《意见》从提高教师福利待遇、建立校长教师激励、引进、培养、评价、约束机制等方面全方位调动教师队伍积极性。将建立校长教师绩效工资与学校办学绩效评估、校长教师个人业绩挂钩的制度。此外，深化“区管校聘”改革，建立校长教师交流机制，加大在全区范围内的交流，盘活队伍资源。（万家长）