顺德活学活用“枫桥经验”，有纠纷找调解，矛盾不上交

顺德首个“崇法屋”揭牌启动

　　上周五（5月10日），2019年顺德区党建引领社区治理创新区“崇法屋”投用仪式在均安南浦村举行。别看这屋子不大，作用可不小。这里可以开展法律知识宣传和各类社会治理服务活动，旨在打通普法、治理和服务群众的“最后一米”。未来，顺德205个村（社区）都将因地制宜推进“崇法屋”项目建设。

　　“崇法屋”建设只是顺德全力推进社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作的一个缩影。顺德以人民调解为主要抓手，围绕过程全链条、力量多元化，构建机制大格局、范围大维度、资源大整合、功能大联动的社会矛盾纠纷调解全链条闭合体系，有效调处了一批疑难复杂、历史遗留矛盾纠纷和信访积案。

　　数字虽然枯燥，但最有说服力。目前，全区各级工作室、窗口共联系接待群众472011人次，收集意见建议43752条，办结40811条，办结率93.28%；办理调援对接案件2012宗，受援人达4633人次；各级组织调解案件42970件（其中疑难案件16002件），成功调解21897件，促成95934名群众握手言和，涉及协议金额94908.6万元。

顺德“崇法屋”投用仪式在均安举办。

活学活用“枫桥经验”

　　“枫桥经验”创造于1963年，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。56年来，“枫桥经验”为各地开展社会治安综合治理提供了宝贵的借鉴和参考。

　　区委区政府、区司法局高度重视“枫桥经验”的运用和创新。相关部门先后前往深圳、长沙、成都、广州调研学习“枫桥经验”“福田模式”、天心经验、“新都模式”和天河区诉前联调工作经验。在借鉴外地先进经验的同时，顺德紧密联系当地基层社会治理实际，制定出台了《顺德区社会矛盾纠纷全链条多元化调解工作意见》，构建起党委、政府、社会、群众“四位一体，协同共治”的社会治理大格局。坚持强化党组织在全链条多元化调解中的核心引擎功能，推行“党建+调解”模式，健全完善了直联与社会矛盾纠纷排查调解联动机制。

　　同时，搭建公开公正便捷高效调解平台，整合基层矛盾纠纷调解资源，配齐配强基层调解力量，实施线上“网格+调解”、线下“接待+调解”。建立起以区“智慧城市”基层社会治理网格化信息平台为指挥中枢，三级公共法律服务平台、两级综治信访维稳平台为联系服务群众纽带的调解综合体系，联动多元调解力量，推动人民调解、司法调解、行政调解有机结合、良性互动，确保各类矛盾纠纷有人跟、有人管、有人调，实现了全程调解无遗漏。

　　此外，顺德积极撬动社工机构、行业协会、社会团体等社会力量参与矛盾纠纷调解。鼓励动员食药、环保、交通、医疗、劳动等矛盾纠纷易发多发行业和领域的社会组织主动介入调解，就地及时化解矛盾纠纷。引导省内市场化、专业化和职业化的知名组织和机构，发挥行业权威性和专业特长有效化解疑难复杂矛盾纠纷，形成多层次，多手段，多主体“跨界合作”的调解结构，实现了全域调解无盲点。

区人民法院建立全市首个远程在线司法确认系统活动现场体验操作。

目前顺德已成立各类调解组织430个

　　随着一系列工作的稳步推进，“有纠纷找调解，矛盾不上交”的社会治理理念日渐深入人心。目前，全区已成立涵盖政府部门、基层村居、企事业单位及社会组织的调解组织430个，群众“线上30秒，线下30分”即可享受便捷人民调解服务。

　　各职能部门、各行业领域也立足实际积极各自创新开展调解工作。区委组织部发动村（社区）党委非户籍委员联动基层人民调解员共同调处异地务工人员纠纷，组织区党代表下基层见乡亲，调矛盾解难题。

　　区司法局组织开展“崇法向善明德”法治教育，教育引导群众以理为基、法为准、善为本、和为贵，并依托基层治理网格化组建了4000名兼职人民调解员大队伍。在推进“一村居一专职调解员”的同时，建立“调援对接”机制，并在爱国拥军促进会、人力资源促进会、纺织服装商会、工业园区等机构成立人民调解组织。

　　区总工会购买律师服务，为全区104家300人以上规模企业和曾发生群体性劳资纠纷企业配备工会法律顾问，开展劳动纠纷调解。区人民法院建立全市首个远程在线司法确认系统，探索建立在线调解、在线司法确认为一体的信息平台。

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　　在大协同、众参与的格局下，一批疑难复杂案事件得到妥善解决。

　　未来，顺德还将在提升智慧化水平、加强专业化保障、推进社会化运作等方面继续发力，力求营造出“调解工作人人参与、平安和谐人人共享”的良好社会氛围，努力探索共建共治共享社会治理格局的顺德经验。（袁永　通讯员顺宣）

■典型个案

　　2018年11月21日上午，王某在帮龙江一村民修建房屋时不慎从空处坠下，经抢救无效身亡。死者家属与屋主、包工头等人就赔偿问题屡次协商不成，于是向龙江镇人民调解委员会提出人民调解申请。

　　龙江镇人民调解委员随即联合公安、劳动、安监等部门组成联合调解组。调解员详细相关情况后，发现争议焦点主要在于赔偿项目、赔偿标准以及各方责任比例划分。调解员通过多次“背靠背”的方式对各方进行释法，就赔偿项目、赔偿标准以及各方在本次纠纷中的责任划分进行深层次的分析，同时又从情理的角度对各方当事人进行劝导教育，各方诉求差距逐渐缩小，2018年11月28日，王某家属与张某某等人最终达成一致意见，由屋主、包工头等人向王某家属支付赔偿款项合计约80余万元。目前该案的赔偿款项也已全部履行完毕，及时地安抚了死者家属的情绪，避免了极端事件的发生。

　　点评：人民调解不是简单的和稀泥，而应合理合法、公平公正解决纠纷，维护当事人的合法权益。当纠纷发生，应引导更多的纠纷当事人通过人民调解方式快速有效地化解矛盾纠纷。