4月16日，是顺德村级工业园改造动员大会召开一周年的日子。作为区委区政府的“头号工程”，顺德村级工业园改造“周年考”成绩怎么样呢？
顺德村级工业园改造开辟出了一片“新天地”
过去的一年，注定是不平凡的一年；过去的一年，注定是值得历史铭记的一年。
改革开放40年来，顺德人凭着敢为天下先的锐劲，成功走出了顺德特色的发展道路。站在下一个40年的起点上，市委常委、顺德区委书记郭文海说，顺德需要唤醒敢想、敢闯、敢干、敢为人先的精气神，向村级工业园改造要空间要动力，把村级工业园升级改造当做一场必须打而且必须打赢的攻坚战。
市委书记鲁毅，市委常委、顺德区委书记郭文海考察乐从上华村级工业园改造项目情况（资料图）
2018年4月16日，顺德召开村级工业园升级改造千人动员大会，正式吹响了“头号工程”的号角。
经过一年艰苦卓绝的奋斗、拼搏。顺德村级工业园改造开辟出了一片“新天地”，交出了一张“靓丽的成绩单”。据了解，目前全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米。
回顾一年来，顺德村级工业园改造路径更加清晰，步伐更加稳健。从无所适从到轻车熟路、四面开花；从畏难观望到主动作为、建功开拓；锤炼了干部队伍，敢于担当的一批青年干部茁壮成长，成为顺德高质量发展的主力军；形成了政策体系，创新再创新将不可能的事情变为可能；探索出了六种改造模式，先创特例，再成先例，不断总结新的范例；争取到了全社会的理解和支持，使全区上下、政商各界都认识到“村改是顺德高质量发展的必由之路”。
实践充分证明，顺德村改切实可行。这背后，是一段“再造一个顺德”的奋斗史。
村级工业园改造是一场必须打又必须打赢的攻坚战
众所周知，当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。但是，随着时代的发展，企业自然集聚形成、“杂乱无章”的村级工业园也逐渐成为历史的包袱、发展的沉疴。土地“挂起”现象严重，发展参差不齐、土地权属复杂、安全环保突出、土地利用率低等问题交织，阻碍了人才和创新要素的引入，制约着顺德迈向新时代、现代化的发展。
据统计，全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，已不符合新时代高质量发展的要求，村级工业园到了非改不可的地步。
“顺德将举全区之力，推进村级工业园升级改造头号工程。”郭文海在动员大会上铿锵有力的话语“犹言在耳”。当天，顺德迅速出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列文件。专门成立区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组，科学调配人力、政策、财政等资源，充分融合各支专业力量，实现实体化运作，常期化奋战。
作为村改的主战场，十个镇街的主官逐一承诺表态，表示将坚决落实区委区政府关于村级工业园升级改造工作的部署，结合各自任务咬定青山不放松，有信心有决心改出一片新天地。同时，选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街，结对共建，责任到人，指导和协助镇街策划项目、解决难题；并选派104名中青年干部担任村居（社区）第一书记等职务，动员和组织群众，把区委区政府的思路传达到最基层一线。
拆除低矮破旧的厂房
不断的创新再创新，将不可能的事情变为无限可能
为更好推进村改工作，在《顺德区村级工业园升级改造实施意见》基础上，区委区政府不断研究、制定、完善、出台创新政策细则。截至目前，已先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等各类配套政策文件共28份，包括用地报批、项目报建、产业发展、新型产业用地、集体资产租赁管控等。创新单一改造主体归宗协议出让改造模式，大幅降低改造成本；实行“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日；试行统一审图制度，凭审图机构出具的有效技术审查合格证明文件和方案图件，2个工作日内核发建设工程规划许可证。今年3月以来，新印发政策文件7份，正在征求意见，或已完成征求意见，正走办文流程，待印发的政策文件共13份。通过不断的创新再创新，逐渐形成了日渐完备的村改政策体系，将不可能的事情变为无限可能。
今年3月，顺德召开高质量发展工作推进会后，区村改办立即组织各有关单位紧紧围绕“11条省实验区村改政策”+“12项区村改新做法”，迅速行动，狠抓政策落地。最关键的土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动开发、单一主体归宗改造、违法用地处理等工作政策措施已全部落地。
顺德大胆试验、积极创新，先创特例，再成先例，总结提炼出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等六种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
此外，顺德还通过联审机制快速破解难题，为政策、资金、审批、规划等村改疑难杂症打通了快速破解渠道。相关区领导、区村改办以及区职能局领导为常设成员；根据议题实际随机增加区纪委、审计等部门为列席成员。议事规则明确联审事项以项目为王，原则要求一次性申请整个项目各类问题；实行“限期审批制”（5个工作日内提出审查意见，2个工作日不会签视为同意）和“否定报备制”（不同意的要具体说明原因和依据，怎样才能行），推动“一竿子到底”审批。项目经村改会审意见完善后，由镇街书记、镇长签名同意，报区村改联审，联审会议决定为终极审批，作为工作依据。
一线声音：“要我改”到“我要改”再到“继续改”
顺德“村改”之变，奋战在一线的政府、村居、企业的“铁军”最有发言权。昨日（4月16日），面对媒体的镜头，他们用具体生动的案例“吐真言”“发真声”，让“村改是顺德高质量发展的必由之路”成为实实在在的写照。
“从上热下冷，到上热下热，再到外热里也热，干部与村民们对‘村改’的热情越来越高。”伦教街道党工委书记卢德全坦言，村改是“深水区”，是“硬骨头”，是“老大难”问题，刚启动村改的时候，作为基层干部的他都有点信心不足。“经过一年的改造，我们改出了氛围，更改出了信心，特别是顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区后，社会各界对村改期望值更高，我们推进村改的信心更足了。”卢德全说。
伦教北海工业区复垦复绿后的景象（资料图）
去年，伦教全力攻坚北海工业区，成绩喜人。作为全区首个复垦复绿示范项目，北海工业区规划建设985亩的生态复绿场地，同时规划105亩的拆旧面积规划用于商住配套建设，在一个园区同时推行“二改一”、“二改三”两种改造模式。该模式由政府直接收储土地，用于开展复垦复绿建设工作，并依托广东省城乡建设用地增减挂钩的相关政策，充分利用好政策红利，按照滨河生态长廊区、水乡农业主体园区、休闲运动健身区、科普体育娱乐区的要求分阶段实施建设，打造一条生态、休闲、旅游于一体的滨河景观带。
容桂街道办事处主任龙仲英则表示， 土地开发强度已超70%的容桂，比起伦教村改的紧迫感更加强。据介绍，一年以来，容桂村改形成了村居、村集体、企业、政府联动的局面，村居、村集体的改造热情高涨，甚至倒逼政府加快推进改造进度。
“政府充分考虑平衡各方利益，以追求社会效益、环境效益为原则，把利益让利给居村、村集体、企业，大大带动了社会各界改造的积极性。”龙仲英所提到的“改造积极性”，最典型的莫过于顺德南入口新兴产业园（容桂·细滘）升级改造项目，该项目在去年9月20日启动清拆，创下了单日清拆135亩破旧厂房的纪录。
日前，龙江仙塘工业区（一期）改造项目地块顺利挂拍，由浙江万洋集团以1.83亿元成交价成功竞得。至此，仙塘工业区（一期）改造项目按照既定改造方案，实现预期的阶段性目标。在仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴看来，短短一周仙塘工业区改造项目就有实质性进展，对接下来的改造更加有信心了。
“到月底股东就可以拿到分红了，以前分红每股2000元左右，现在每股一次分红超过1万元。村民很高兴，因为之前从来没有分过那么多的钱。”赖珠兴说道。
据了解，仙塘工业区（一期）占地面积153.72亩，是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目，也是全区容缺审批示范项目。项目改造前集体收益约为230万元/年，改造后配建的3万平方米高标准商业厂房估计会带来540万元/年的收益。“村民的热情非常高涨，提出还要继续改！”赖珠兴兴奋地说。
改造项目能够有实质性进展，也离不开赖珠兴的“多次奔走”。赖珠兴说，园区中有不少厂房还在租期内，为了加速改造，仙塘村以租金补偿的形式返还企业，让这部分企业限期内搬迁。此外，他多次组织召开股东大会，做足村民的思想工作，给村民算好经济账，最终让大家形成了共识。
“终于等到今天这个机会了。”乐从上华村党委书记、村委会主任曾剑雄早在2008年就提出要改造村级工业园，但因为触动了一些人的利益，，曾剑雄的远见最初并不能得到村民、业主的理解，阻力非常大。为此他曾“丢了”主任的位置。“就算不做书记我也要改！”去年，顺德吹响“头号工程”号角，曾剑雄看到了发展的机遇，全力推动上华村工业园改造工作，并得到区、镇的大力支持。改造方案得到80%以上的股东赞成通过。
该项目采取政府引导、农村参与、社会投入的运营模式，保留集体建设用地，通过公开流转方式引入建设主体，流转年限为30年，流转期满后，土地及地上物业归村集体所有。集体收益实现从47000元/亩起步每年递增2%，同时让村容村貌得到了极大的提升，村民也获得了更好的就业机会。“真正经历了风雨的十年，以前骂我的村民现在都不吭声了。”曾剑雄感慨道。
龙江仙塘宝涌项目作为万洋集团进入广东省的第五个项目，也是在珠三角落地的第一个项目，该公司相关负责人周祖泰表示，之所以选择顺德，一方面是顺德经济实力雄厚，另一方面是目前如火如荼推开的顺德村改空间非常巨大，且跟万洋集团的发展定位契合。
周祖泰表示，从４月9日拍地到４月15日，短短六天时间里，区镇两级有关部门的工作人员为项目推进召开了多次工作会议，周末也为企业办理审批手续。此外，顺德的信用审批、容缺审批、承诺制审批等政策大大地节约了项目推进时间，原定24个月的项目建设周期有望压缩到15个月甚至更短的时间。（文宁）
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