解读：村改助力高质量发展，23项政策释放活力

诸多企业负责人参加顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会

　　在3月15日召开的顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会上，顺德对18项省级支持事项政策进行深度解读，并对外公布了12项顺德创新做法，村改格外受到各界关注，也让企业更加有信心。

各项政策加持，助力高质量发展

　　顺德区副区长陈旋就其中关于村改的11项省级支持事项政策的创新和亮点进行了解读。陈旋提到，高质量发展实施方案有一条是开放条款，明确顺德作为全省唯一的高质量发展实验区，为保障始终走在全省前列，不管之前还是之后，全省其他地方有试点、有优惠政策的，都可以拿来在顺德直接套用，相信顺德只有想不到，没有干不成！

　　在此基础上，顺德还公布了近期将实施的12项村改新做法。“在全面落实、用好用足省实验区支持村改11条利好政策的同时，我们将继续解放思想，创新顺德做法。”顺德区委常委梁伟沛表示。

　　2018年，经全区上下积极努力，完成村级工业园土地整理4511亩。2019年，村改目标任务是“1338”：完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。

　　“闯过一段荆棘路，改出一片新天地。”梁伟沛介绍，在用活12项创新做法基础上，2019年顺德区对村级工业园改造也有很多具体设想。 顺德将执行“一张蓝图干到底”，将规划建设若干个万亩现代产业园区，整合20个3000亩以上现代化产业集聚区，建设30个生态型集约型现代主题产业园，推动产业发展空间、城市公共空间、生活休闲空间“三位一体”发展。并且，顺德会重塑审批新流程：按“先决策，后手续”方式优化村改审批流程。

　　此外，顺德已经成功开发“顺德区村级工业园企业信用管理系统”，将实时全面掌握顺德区382个村级工业园园区用地、建筑物、企业等基础信息，企业用工、用水、用电、产业、社保、消防、环保、安全、税收等资源实现共享，科学决策。通过企业信用系统大数据库，做好企业管理服务，让“企业信用系统”成为推进村改的有力支撑。

新政策释放活力，企业更加有信心

　　当天的推进会，10个镇街商协会负责人、30家企业负责人、银行代表也参加，会后大家畅谈村级工业园升级改造工作以及新政策带来的利好，让企业投入村改更有信心。

　　容桂总商会副会长、秘书长黄淼认为，顺德召开实验区工作推进会，阵容空前，显示出强大的决心，政策很优惠，这对企业是个千载难逢的机遇，也将在商会宣传好。

　　广东申菱环境系统股份有限公司董事、总经理潘展华也深有体会，直言很激动。潘展华举例说，申菱正建设新工厂，过去受政策限制，工业用地配套方面，只有7%的用地作为研发、办公，现在则可提高到20%甚至30%，“未来的现代化企业，不只是工厂制造，还有科技研发，这也是生产力，这个配套比例放宽，对企业发展是一个很大的支持。”
　
　　华南机械城总经理助理邓醒韬认为，政府对于容积率、建筑密度和配套比例等方面的利好政策，让企业更有信心去推进。两年多前，华南机械城被认定为伦教“三旧”改造项目，项目最大的特色就是提高容积率，推动更多企业“上楼”。

　　佛山市利保置业投资有限公司总经理廖锦添也表示，村级工业园改造是制造业企业进行二次提升的大好机会。

■11项省级支持事项详解

1、连片改造的村级工业园改造整治提升项目，可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划

　　解读：顺德区副区长陈旋介绍，此前，顺德在村改过程中遇到不符合土规问题的并没有有效途径解决，今后则在不减少或占用更低的情况下，可根据联审会议意见可修改土地利用总体规划，盘活存量，争取增量。

　　根据经批复的《实施方案》，对于连片改造的村级工业园改造整治提升项目，如不符合土地利用总体规划的，在不突破城乡建设用地规模、不减少耕地保有量且不涉及占用基本农田的前提下，可凭区村级工业园升级改造联审会议意见申请修改土地利用总体规划。可以解决目前村级工业园改造中遇到的不符合土规，但又不符合调整土规要求的困境。

2、预支存量建设用地奖励指标：村改用地有指标

　　解读：根据经批复的《方案》，连片改造的村级工业园改造整治提升项目，涉及边角地、夹心地、插花地需办理农用地转用手续，且预计当年底完成或启动实施改造的，经佛山市政府同意后可将不超过连片改造面积预计获得奖励指标的50%，按季度向省自然资源厅申请预支存量建设用地奖励指标。当年未能完成或启动实施改造的，省将在正式下达年度计划指标时按照预支奖励指标数量予以扣回。

　　通过这一政策措施，可以解决急需推进的村及工业园改造项目的用地指标需求，加快用地手续的办理，促成项目的落地。

　　“这解决了顺德用地指标僧多粥少的问题。”陈旋透露，顺德每年新增建设用地计划指标有限，去年仅有新增指标1600亩，难以满足村改指标需求。

3、完善历史用地遗留问题解决机制：罚款后可完善手续

　　解读：顺德区13.5万亩村级工业园涉及违法用地的，此前对于这类可以完善用地手续的项目，作出退还土地和拆除、没收建筑物的处罚难以执行到位。

　　根据实施方案，对符合“三旧”改造条件的违法用地、违章建筑，可在作出罚款决定后按现状建设用地分类完善手续。因历史原因未确权办证的资产用地，对其作出罚款决定后可按照现行政策完善用地手续。

　　陈旋介绍，这是解决“村改”用地合法性的问题。凡是纳入“村改”项目笼子的，没有合法用地手续的，只要罚款，都可以按照现状建设用地给予完善用地手续。这里特别强调，是按照建设用地，而不是按照农地去办理农地转移手续。

4、单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储：税费大幅降低

　　解读：单一主体收购旧物业归宗连片改造的，若视为普通的房地产转让，将涉及土地增值税、增值税、所得税等。陈旋介绍，以北滘陈大滘改造项目为例，若采用收购归宗模式进行“工改工”改造，收购价约400万元/亩，收购过程税费将高达305万元/亩，其中土地增值税就达到235万元/亩，“这给改造主体带来较重负担，严重影响改造积极性”。

　　据介绍，实施方案允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储办理，收购归宗过程仅需征收企业所得说等不到40万，税负降低接近90%。

　　主要是解决单一改造主体归宗改造税费过高的问题，操作视同政府土地收储减免归宗整个过程产生的税费。测算过类似我们现在北滘的陈大滘项目，单是归宗整合所要的税费300万元/亩，整个项目300多亩，按这个政策优惠，可以减免税费超过10亿元。

5、开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点：先办事后办文

　　解读：过去，申报办理行政审批事项，申请人备齐相关审批材料后方可正式申报审批；各审批材料和审批条件符合要求后，审批部门才可以作出审批通过决定并出具相关证书或批文。

　　今后，“容缺受理”即对非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备，允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果。“信任审批”即对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。

　　“此举解决的事审批快慢的问题。”陈旋介绍，开展容缺受理和信任审批改革，允许村改项目书面承诺后，边推进边办理有关审核、评审，切实提升审批效率，加快工程建设项目开工落地。

　　陈旋同时还强调，并不是所有项目都可以“搭便车”，对于重点示范项目可享受事后审批政策。“先办事后办文，彻底解决之前先办文再办事、改造周期过长、收益难保障的问题。”相关负责人介绍，需要强调的是，审批由事前变事后，解决的是快慢问题，不是有无问题，最终还是要审批。

6、工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例

　　解读：此前，按照上位法规，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%，要求计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的12%；另有规定，有关配套设施不得分割转让。

　　而根据实施实施方案，工业厂房可按幢、层等固定界线为基本单元（建筑面积不少于300平方米，可以独立使用且权属界线封闭的空间）分割，工业用地配套设施计容建筑面积占比的标准提高到15%，并可随工业厂房按规定比例转让，不得单独分割转让或抵押。此举将有利于完善园区功能配套，建设现代产业园区，同时确保配套设施服务于园区制造业，防止房地产炒作。

7、支持实验区建立违法建设快查快处机制：后门关牢，强执法

　　解读：据了解，过去违法建设查处规定的程序复杂，履行完所有的法律程序，耗时将近一年半到两年。且目前行政机关无有效的强制措施能及时制止当事人的加建行为，在缺乏法律法规支持和有效机制保障的情况下，难以遏制村级工业园内违法建设的快速增长。

　　今后，顺德将能够对正在建设或新增的违法建（构）筑物经发现后，当事人无法提供合法建设手续的，由各镇（街道）实施7个工作日快速反应查处，实施强制拆除。而对于对村级工业园内已经建成的违法建设，按照一般程序立案查处，简化查处程序，缩短查处时间，免去《限期拆除决定书》和《强制拆除决定书》的两个6个月救济期，从原来法定1年多的时间缩短为3到6个月，并由区政府统一责成各镇（街道）作为强制拆除部门，加快实施强制拆除。

　　陈旋介绍，就是通过强执法，彻底解决村级工业园中“两违”问题。既然前门大开，后门必须关牢。一是对于新增的“两违”必须零容忍，坚决以最严的手段、最快的反映做到“零新增”。二是对于存量部分，鼓励按规划自行改造，不改造提升的坚决行政执法与司法强制双管齐下，让违法者付出代价，让老实人获得红利。

8、纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩

　　解读：支持纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与商业、商住、娱乐等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩，也可安排城镇建设用地，形成的复垦指标也可按规定在区内交易。

9、省区共建生态文明建设示范区

　　解读：去年12月15日，顺德已获得国家生态文明建设示范区荣誉称号，下阶段将继续研究生态文明建设示范区的巩固发展工作，进一步探讨绿水青山就是金山银山的转换机制，切实建设好生态文明建设示范区。

10、继续行使地级市环评审批权限

　　解读：继续行使地级市环评审批权限。经与省、市生态环境部门沟通，顺德目前已行使该支持事项。针对建设项目的环评审批，计划试点“区域环评+环境准入负面清单”改革，依法加强事中事后监管，提高环评审批效能。

11、直接向省申报饮用水水源保护区划调整

　　解读：经市政府同意后，顺德可直接向省申报饮用水水源保护区划调整，让申请程序更快捷便利。

■12项村改创新政策直击痛点

　　顺德作为广东省唯一一个高质量发展体制机制改革创新实验区，在省委深改委批复的实施方案当中，给出了18项省级支持事项，其中有11项与村级工业园改造密切相关。在3月15日顺德召开的率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会上，城网君了解到今年在全面落实、用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，顺德还将实施12项村改新做法，破解村改当中的各类难题。

增加工业用地配套比例，下阶段争取提高到30%

　　会议上，顺德相关部门负责人针对12项村改新做法进行了解读，干货满满。其中，新增工业用地重点支持民企增资扩产、工业用地配套比例提高至30%等政策给民营企业带来了重大利好。首先，全区将加大“工改工”政策支持力度，探索建立容积率调节机制，鼓励工业“上楼”，提高产业用地集约利用率。

　　其次保障顺德产业载体，将村改新腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产。顺德区经济促进局相关负责人解释称，顺德的工业用地有80%都提供给本地企业，这是因为本地企业根殖量性强，增资扩产愿望高，今后会通过对工业用地项目评估，为优质企业、龙腾企业用地提供保障。

　　值得注意的是，此次顺德区要增加工业用地配套比例，承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比提高至20%。佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红表示，去年顺德向省争取到将配套设施计容建筑面积占比提高到15%，这个主要面对的是入园企业，100亩以上的连片改造项目，且项目允许分割、转让或销售，这样的做法是有希望利于企业完善园区的配套。“下一阶段，顺德将探索M0的新型产业用地，争取配套设施计容建筑面积占比提高至30%。”辛彩红透露目前，深圳前海、东莞已经在做这一方面的尝试，顺德将借鉴它们的管理细则，例如分割、转让和销售等一系列政策，再结合顺德的实际情况，出台符合顺德特色的相关配套政策。

全省首例，探索建设用地事后审批制度

　　“以前等建设用地批文，时间比较长(3个月到半年），今后在初审时，只要条件核定通过后，就可以先办理规划条件等相关事项。”顺德区相关部门负责人表示，顺德将在全省首个探索建设用地事后审批制度。即经区村改联审会议同意，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项。

　　此外，秉承“能放尽放、应放尽放”的原则，在攻坚村改这一“头号工程”上，顺德计划将相关的审批权限尽可能下放到村改的主战场----镇街。“镇街大胆审批，不要等！镇街如果有困难，区里会提供帮助，要争取做到问题不能过夜。责任在我身上。”彭聪恩在会上鼓舞镇街干部队伍。

通过金融创新激活民营企业参与村改的积极性

　　在12项村改新做法中，城网君注意到金融创新也成为了激发村改活力的重要抓手，顺德将积极争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与村改的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等，为村改项目建设提供强大的资本保障。

　　此外，顺德还提出搭建村改财富大平台，建立“顺德村改财富”新媒体全天候发布平台，今后所有村改项目招商、进展信息全方位公开、各环节开放，创建“信息共享、实在高效、公平竞争、利益共享”的招商营商环境。值得关注的是，顺德区经济促进局相关负责人说，顺德将从顶层设计出发，对顺德的村改项目制定一个产业布局，并聘请专业的招商机构，为村改项目策划精准的招商会。今年，顺德将会以主题招商为主，为顺德村改项目精准对接新兴产业项目，预计3月底将召开一场针对深圳企业的主题招商会。（万家长、潘美颖）

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