顺德村改新动力：11项省级支持、12条创新举措

企业代表、商协会代表、银行业代表等也参与了此次大会

　　今日（3月15日)上午，顺德召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会。会议对《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》（下称“实施方案”）作了进一步解读。其中，顺德村改亮点频频。

　　根据实施方案，顺德获得18条省级支持事项，其中11条是关于村级工业园升级改造的利好政策。
　
　　而在全面落实、用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，顺德继续解放思想，创新顺德做法。经过研究，近期顺德将实施12项村改新做法，一起来看看。

★顺德村改获11条省级支持事项

一、连片改造的村级工业园改造整治提升项目，可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划

　　区内平衡调整土地利用总体规划，连片改造的村级工业园改造整治提升项目，在不减少或占用耕地的情况下，可根据联审会议意见修改土地利用总体规划，盘活存量，争取增量。

二、预支存量建设用地奖励指标

　　连片改造项目，涉及边角地、夹心地、插花地需办理农用地转用手续，且当年底能完成或启动实施改造的，可预支存量建设用地奖励指标。

三、完善历史用地遗留问题解决机制

　　符合“三旧”改造条件的违法用地、违章建筑，可在作出罚款决定后按现状建设用地分类完善手续。因历史原因未确权办证的资产用地，对其作出罚款决定后可按照现行政策完善用地手续。

四、单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储

　　允许对单一改造主体归宗改造项目在完善用地手续、税费征收等方面，视同政府土地收储办理，大幅降低土地整理税负。

五、开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点

　　开展容缺受理和信任审批改革，允许村改项目书面承诺后，边推进边办理有关审核、评审，切实提升审批效率，加快工程建设项目开工落地。

六、工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例

　　工业厂房可按幢、层等固定界线为基本单元分割，工业用地配套设施计容建筑面积占比的标准提高到15%，并可随工业厂房按规定比例转让，不得单独分割转让或抵押。

七、支持实验区建立违法建设快查快处机制

　　迅速建立快查快处机制，采取果断措施处理违法建筑，杜绝增量，实现7个工作日内对在建或新增违法建筑实施快速发现、制止和拆除；另一方面，多措并举，优化程序，部门联动，解决“违建”存量；同步配套出台督查奖惩制度，落实责任，奖惩结合。

八、纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与三类地出让挂钩

　　支持纳入农村建设用地拆旧复垦范围的村级工业园复垦形成的指标可用于与商业、商住、娱乐等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩，也可安排城镇建设用地，形成的复垦指标也可按规定在区内交易。

九、省区共建生态文明建设示范区

　　省区共建生态文明建设示范区。12月15日我区已获得国家生态文明建设示范区荣誉称号，下阶段我区将继续研究生态文明建设示范区的巩固发展工作，进一步探讨绿水青山就是金山银山的转换机制，切实建设好生态文明建设示范区。

十、继续行使地级市环评审批权限

　　继续行使地级市环评审批权限。经与省、市生态环境部门沟通，我区目前已行使该支持事项。针对建设项目的环评审批，计划试点“区域环评+环境准入负面清单”改革，依法加强事中事后监管，提高环评审批效能。

十一、直接向省申报饮用水水源保护区划调整

　　经市政府同意后，直接向省申报饮用水水源保护区划调整，让申请程序更快捷便利。

★结合省实验区政策再创新顺德12项做法

　　在全面落实、用好用足省实验区村改11条利好政策的同时，我们继续解放思想，创新顺德做法。经过研究，近期我区将实施12项村改新做法：

　　1.推进土地市场一、二级联动开发，村居集体通过公开选定市场主体投资合作方，完成土地整理后可直接将土地协议出让给有关主体进行开发建设。

　　2.加大“工改工”政策支持力度，探索建立容积率调节机制，鼓励工业“上楼”，提高产业用地集约利用率。
　
　　3.保障顺德产业载体，将村改新腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产。

　　4.增加工业用地配套比例，承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比提高至20%；参考深圳前海、东莞等地做法，将符合一定条件的新型产业用地（M0），占比可提高至30%，优化用地综合开发。

　　5.鼓励混合开发连片改造，不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，更好实现项目整体投资收益平衡。

　　6.探索建设用地事后审批制度，经区村改联审会议同意，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项。

　　7.构建利益平衡共享机制，对各类改造项目进行总体利益平衡，加大村改项目收益反哺农村和企业的力度，全力支持企业发展、乡村振兴，同步推动顺德农业农村综合改革，为顺德农村高质量发展服务。

　　8.激活农村土地资源，释放集体土地活力，妥善解决留用地等历史遗留问题，鼓励引入社会资本对农村建设用地进行合理开发。

　　9.金融创新，积极争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与村改的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等，为村改项目建设提供强大的资本保障。

　　10.探索建立资产证券化机制，将村级工业园改造整治提升后的资产证券化，使参与资金可灵活退出，提升社会参与改造资金的使用效率。

　　11.实行土地分类储备，村改用地与一般土地实行分类储备，建立村改用地储备库，对不同类别用地采取符合实际、客观高效的开发评审、招商扶持办法。

　　12.搭建村改财富大平台，建立“顺德村改财富”新媒体全天候发布平台，今后所有村改项目招商、进展信息全方位公开、各环节开放，创建“信息共享、实在高效、公平竞争、利益共享”的招商营商环境。（万家长）