建设用地面积占比超五成
顺德土地开发强度远超警戒线，为推进现代化顺德建设，必须实现土地资源的高效利用。近日，顺德区发布《佛山市顺德区土地整治规划(2016-2020年)》(征求意见稿)，提出要提升城镇低效用地再开发潜力，到2020年再开发规模不少于640公顷。为此，顺德区将探索资金筹措途径，积极引入社会资金参与土地整治。
建设用地面积占比超五成
根据2015年土地利用变更调查数据统计，顺德土地总面积约为860.57平方公里，建设用地面积占50.90%，而城乡建设用地面积占建设用地总面积的89.88%。顺德区土地开发强度高与低效用地共存，区内土地开发强度大大超过国际警戒线30%。
据顺德区国土城建和水利局相关负责人介绍，工业用地占城乡建设用地比例高达39.6%，尤其是村级工业区面积占比过半，每村都有村级工业点，分布零散，且基础设施配套不完善，产出率低，产值相对占比只有27%。
为此，顺德区政府指出，在2016年至2020年，需要通过开展城乡建设用地增减挂钩和“三旧”改造，有效盘活低效存量建设用地，提高土地利用效率，促进节约集约用地，优化局部地区用地布局，提高土地对经济社会发展的保障能力。
同时，重点推进产业提升、改善生活环境以及完善公共设施的改造项目，加强历史文化街区的综合保护利用，探索古村落、历史建筑、文化遗迹等的活化利用方式，促进城市升级，节约集约用地。
引入社会资金参与土地整治
按照规划，至2020年，全区城镇低效用地再开发规模不少于640公顷；全区农村建设用地整理规模不少于16公顷；全区通过土地整治补充耕地340公顷。
为了推动土地整治，顺德将建立土地整治资金的多元化投融资机制，除各级财政专项资金以及扶持资金外，探索政府购买服务、企业投资、集体及农户土地资本合作的PPP合作模式，积极引入社会资金参与土地整治。
全区拟按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，建立土地整治收益返还机制，采取“以奖代补、以补促建、补奖结合”等方式引入社会主体投入土地整治项目。
此外，还可以探索通过PPP、BOT等形式的合作方式，发行土地信托基金、股票或债券，吸引社会闲散资金，将土地整治融资推向市场化、社会化和证券化。
旧城镇改造要以宜居为目标
面对资源环境约束瓶颈，规划首先提出要加快城镇低效建设用地再开发，深入推进城市更新，盘活存量土地资源。工矿建设用地整理潜力主要集中在大良、容桂、北滘和龙江四个镇街。
规划中提到，旧城镇用地改造以建设宜居社区、改善城镇居住环境为目标，以成片开发、集聚发展为原则，鼓励城区内“退二进三”，将城中村改造成能满足城镇发展要求的商贸、居住区。
要稳步推进旧厂房改造，重点改造包括镇街村和工业园区内的旧厂房，“尤其是严重影响城市观瞻的临时建筑和单层简易结构旧厂房，力争将旧厂房改造成配套完善的现代化工业载体”。鼓励区内工业用地进行功能置换，在条件成熟时鼓励其进行“二改三”改造。
“城中村”改造模式则以“二改三”“三改三”为主。通过对环境整治以及对零散的村集体用地进行整合等方式，运用规划控制，分期建成商业、展览、居住用地，有计划地逐步形成未来城市地区有机组成部分。
本次土地整治规划涉及方方面面，详情可以点击：《佛山市顺德区土地整治规划（2016-2020年）》（征求意见稿）了解。（潘美颖 通讯员徐依珍）
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