报告摘要：今年的政府工作报告中提出，顺德提出将坚守实体经济的发展道路不动摇，将划定产业保护区，今年年底前依照法定程序，完成产业用地总规模不少于18万亩的产业发展保护区划定工作，将除一次性收益的房地产外、符合全区产业发展规划的产业，纳入专项保护政策，确保全区产业用地规模，严防死守产业空间底线。同时，完善“三旧”改造政策体系，强化资金支持，调节改造项目的利益分配机制，支持发展产业地产，多措并举推动产业发展保护区建设，拓展实体经济发展空间。
顺德推出村级工业园整治提升三年行动计划和产业发展保护区建设，未来对环保的要求将会越来越高
▉回顾：顺德推产保区建设，可不是玩虚的
近段时间，产业发展保护区建设和村级工业园区整治提升工作是顺德热度最高的话题。无疑，在这次的顺德两会上，无论是人大代表还是政协委员，对该话题都非常关注。就在顺德区第十六届人民代表大会第二次会议上，政府工作报告大篇幅提出产保区的内容，之后顺德区副区长陈旋更是作《关于建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区的报告》，全面解读建设产业保护区以及推动村级工业园区整治提升的初衷和主要内容。
辉煌VS隐忧，顺德村级工业园不得不改
为何推出产保区建设的概念？佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏在昨日的人大代表视察中提出，陈村可以说是产保区概念的发源地，“去年在调研时，有企业家反映，随着陈村区位优势的提升，越来越多房地产到陈村发展，企业家担心陈村会变成‘睡城’。”为此，顺德针对性地提出产业发展保护的概念，酝酿了几个月后最终形成报告提交这些的人代会审议。
顺德区副区长陈旋在作报告说明时强调，改革开放以来，产业成就了今天的顺德，顺德的明天要靠的依然是产业。面对势不可挡的区域一体化趋势和环境综合整治高压态势，顺德如果不能充分认识到产业当前面临的问题和挑战，昨天的辉煌很可能就是明天的彷徨。
陈旋提出，面对“工改居”利益驱动蚕食产业发展空间，以及企业背负太多历史包袱而日益脆弱的同时，顺德以对历史负责的态度，旗帜鲜明的提出建设产保区为统领，以整治村级工业园为抓手，“赶的是污染而不是企业，保的是产业而不是隐患。”顺德推动产保和环保“双保齐抓”，让可爱的顺德人不但有金山银山更有绿水青山，不仅生存有保障而且生活有尊严，让更具环境优势的顺德更好的融入大湾区，面向全世界。
“五定”坚持产保区标准
陈旋提出，报告是总纲，报告还附有两个附件，一是产保区管理办法，这是行动的基本法，主要是定规矩；二是双达标明细表，这是行动责任状，主要是定时限。一报告两附件一经人大代表审议，形成决议，是区政府对顺德市民的郑重承诺，必须说到做到。产业兴则顺德兴，实体强则顺德强。
据介绍，陈旋的这份报告，重点是产保区，核心为五定。即定性，产保区包括工业用地和新产业用地，鼓励发展新产业，严控“工改居”；定量，工业用地规模不少于18万亩，示范园每镇不少于一个；定年限，产保区的保护年限不低于用地的法定年限；定标准，下设低标1.5的容积率，上不封顶；定流程，划定或调整产保区要经五关（业主的权益关、专家的论证关、社会的监督关、政府的审批关和人大的备案关）。
顺德计划，产保区今年一经划定，以十年磨一剑的定力和恒心，坚持一张蓝图干到底。紧抓住全区249个村级工业园，分三年环境保护和安全生产双达标综合整治100%全覆盖。
陈旋也提出，顺德产保区建设等配套政策，重点是靶向问题，将直面诉求，即打造一套“能用、管用、有用”的立体政策体系。编好产保区一套规划，落实双达标全覆盖，机制创新充分调动政府、社会、市场三方力量。并推行企业集中管理，手续集中办理，污染集中治理，历史问题集中清理的“四个集中”措施；更将强化以会促会、以企服企、以园带园的环保五进服务。实施园区+企业、机制+标准、政策+队伍，“六个一”工程。
▉热议：多措并举推动建设和提升
面对这次提交大会的审议内容，产保区和村级工业园区整治提升要保护什么、整治什么？如何平衡各方利益？未来要怎么做？区人大代表和政协委员以及社会各界在会议期间纷纷建言。
区政协委员苏权兴就表示，设立产业保护区，开展村级工业园区改造，对于合规经营的企业来说是一件好事。苏权兴认为，产保区的设立和村级工业园区改造，相当于给这些小工厂设立了一个倒逼机制，给他们营造一个良好的经营环境的同时，更加要用严格的措施要求企业规范经营行为，这样才能有效提升村级工业园区的整体环境。
作为顺德一名社会人士，顺德区中道改革研究所首席研究员何劲和对此举也非常赞同，认为产保区是顺德经济在湾区经济中取得一席之地的保障，软实力是做强硬实力的前提。
未来要如何做？区人大代表张广辉建议，产保区的建设和村级工业园区整治提升，需要做好规划和充分调研，工业区最好进行全面的重新一次定位划分，之后再根据规划一直贯彻下去，不符合规划的能出不能进，确保产业链完整。此外，这项工作因为涉及到很多历史问题，需要更加具体的配套措施来解决。
区政协委员李文军建议，有高水平策划，政府有高水平服务，调动多种形式的社会资本参与其中，通过企业家特别是民营企业家对市场的敏感度，把握好市场和定位，从策划到投资到最后运营很重要。另外，政府也要高水平地协助招商，以商招商，以工业招商，以专业招商，各种方式招商，同时还要整合多方面机构招商，包括招商局人才队伍要进一步充实，招商的激励机制也要做好。
区政协委员叶夏明也建议，可以组建混合所有制性质的村级工业园投资开发公司，解决工业园整治提升中的“责、权、利”问题。并且，整治和提升村级工业园区应与农村的规划建设相结合。区人大代表梁锦泉则希望要多些宣传，让市民多了解，推动社会各界一起参与。 （万家长）
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