聊顺德：村级工业园治理要聚全社会共识

整治村级工业园区，如何协力做到位？

　　顺德城市网消息　（王文莉）　“过去，大路畅通是招商引资的重要优势；而当下的村级工业园治理，也是为了让环保能成为全新魅力城市的一大名片、‘引凤标’。”、“顺德没有乡下，顺德就是‘乡下’，面对环保问题，我们无路可退。”……

　　昨日（12月29日）下午，顺德城市网《聊顺德》栏目第48期，邀请环保、国土部门代表，企业、网友代表等人开展了一场以“整治村级工业园区，如何协力做到位？”为主题的聊场。

　　上世纪90年代始，“村村点火，户户冒烟”的工业发展模式曾为顺德的经济腾飞做出大贡献。然而，30多年后的今天，顺德经济发展进入转型升级阶段，村级工业园这种土地使用低效、排放污染严重的“老”模式已欠下一笔笔环保“经济账”，不再适应当下经济发展趋势，产业升级、城市升级，而不得不转向一大批村级工业园要发展空间。

　　12月15日，顺德召开了一场全区村级工业园区综合整治提升动员大会。会上提出《村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划》征求意见稿，顺德计划利用自2017年至2019年3年时间，按照3、4、3比例分3批对全区村级工业园区开展环境保护和安全生产的全面整治提升。并要求每年12月底前，纳入整治的试点村级工业园区达到环境保护和安全生产的“双标准”要求。

　　“村级工业园整治”一直是顺德挥之不去的话题之一，早在2014年，顺德城市网《聊顺德》栏目就曾聊过一期“顺德向村级工业园要空间，为何如此之难”，当时更多的是从产业发展的角度来谈。昨日最新一期聊顺德，则是从更为基础层面“环保和安全生产方向”来讨论。

必要性？76%的用地27%的产出现在并无太大变化

嘉宾说：顺德环保问题有自己的独特性

　　数据显示，顺德现有204个行政村（居委），240多个村级工业园区，基本每个村居建有1个及以上的村级工业园区，综合整治形势严峻。

　　目前，顺德村级工业园大多属于粗放型发展模式，对顺德工业贡献率低的问题依旧存在。据悉，顺德村级工业园的工业土地用地占比达76%，产出却只有27%，这一现象至今没有太大变化。土地资源发展瓶颈问题越发明显，落后的村级工业园成为制约顺德推进城市升级、产业转型的一大因素，已经到了不得不改的地步。

　　每个城市的环保问题都体现独特的城市发展轨迹。顺德区国土城建和水利局三旧改造管理科科长刘百涛回顾，顺德临近港澳，上世纪90年代工业始发力之际，有着天然优势的顺德吸引了众多中小型企业转移至此，从而累积形成了现在一系列的环保历史遗留问题。

村级工业园整治是一个系统化工程，多种动力缺一不可

　　对于该遗留问题，顺德区环境运输和城市管理局（环保板块）局长助理凌伟峰继续解读，地方小的时候还好规划，但随着城市化进程不断拓展，民居区和工业区逐渐混杂在一起，一些污染大的企业严重影响了居民生活、公共利益。

　　而现在，在前几年整治基础、《新环保法》的法律保障上，又恰逢中央督察组全国环保督察强劲之风，顺德环保迎来“春天”，村级工业园区的整治提升工作也被提上了前所未有的高度。此外，“近几年经济大环境不景气，很多厂房倒闭，企业家对整治的意愿相对比较强。”刘百涛认为现在具备较好的治理环境。

难在哪？社会公共成本和企业发展成本如何平衡

“顺德没有乡下，顺德就是‘乡下’，面对环保问题，我们无路可退。”

　　“村级工业园整治”话题在顺德已经不是一年两年了，这足以反映这一工作的难度。然而，村级工业园整治到底难在哪呢？

　　同为企业代表的上方音响有限公司总经理方伟强，对企业环保不过关现象深有感受，“我所在的音响行业有很多金属热处理等配套行业，例如在抛光、热处理等环节，经常可以看到员工不戴口罩，工厂内污水横流，环境很不好。”方伟强表示，环境是公共资源，企业不可独霸之，但企业做环保也是需要成本的，企业的“小利益”如何与社会的“大利益”平衡好？是非常难的部分。

　　确实，顺德村级工业园零散分布、粗放型发展模式已经存在，原有的不合理规划现在不知要花多多少倍的代价才能腾笼换鸟。尤其是现在，顺德经济发展以镇域经济为特色，有现有基础的合理性，很难从区级层面对整个区的土地等资源重新规划。

　　对此，刘百涛也提到，现在经济形势低迷，制造业萎缩，在这种大环境下，让企业自己整治改造他们是意愿不强；但若由政府邀请第三方整改，企业又容易认为风险太大无法把握，担心不能找到承租方。此外，他还提到，现在对企业只有奖励政策，缺少强制手段，一个工业园里几十家企业，只要有一家不同意，就无法连片推进整个工业区的治理工作。

　　而凌伟峰则谈到一个“社会共识”问题，近日顺德出现的谣言“大良、容桂将组织千人执法队伍查环保”就体现了公众对政府的信任度不足问题。村级工业园也一样，当涉及多样化利益博弈时，全社会力量统一共识，全力支持就显得尤为重要。

如何做？全社会形成“环保红线绝不逾越”共识

如何做好村级工业园整治问题？要做好3点：资金、人才、环境打造

　　《村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划》是政策性文件，343比例分批整治计划和“双标准”设定也为这项工作确定了明确方向。政策有了，接下来怎么做就成为重中之重了。

　　当天的参与嘉宾都提到一点：“环境治理，不只是某个人的事，也不只是某个部门的事，而是全社会都应该‘动’起来，因为这关乎每个人的切身利益。”

　　“顺德以制造业为发展基础，村级工业园整治提升，是一个系统化工程。”顺德城市网网友、《顺控人》副主编王崇山认为，如何做？要强调三个问题，资金、人才、环境打造。

　　他提到，政府要积极创新融资模式，对部分企业可以有财政扶持。此外，他也提到，很多企业虽然购买了环保设备，却因为成本高、规模小等原因不使用这些设备，所以政府部门除了惩罚，更重要的是要给企业一定的“出路”，企业如何转？转去哪里？有什么扶持？政府如何激励企业使用环保设备，实现技术工艺革新……这些都是要思考的问题。

　　而对于近期谣言，以及村级工业园整治提升项目如何更具持续性？王崇山认为，政府环保、安全生产等部门也需要总结，环保整治、安全生产如何更好地取信于民？要主动展示环保措施、环保政策，主动宣传，在自己的平台、其他平台，要让群众认可，预防失信于民。

　　对此议题，凌伟峰也再次强调，“三年行动计划”的具体标准还在征求意见中，此项目也是一个系统工程，对工业园中违法排污企业进行清理淘汰，但绝不是一味关停，还有对企业的扶持引导，帮助整改提升。此外，系统化工程也需要环保、三旧改造、招商引资等多部门多领域联合行动，环保督察行动只是一个起点。“整改都有阵痛期，但痛完之后可以打造出一个新的园区来，服务于民。”凌伟峰如是说道。