顺德高新区取经：寻思适合自己的运营体制

考察团走进著名的杭州白杨街道邻里社区，学习如何创新为企业服务

　　顺德城市网消息　（记者邹建华　杭州报道）　这两日（4月11日-12日），顺德区创建国家高新区工作领导小组来到无锡高新区、苏州高新区（11日）；杭州经济技术开发区、杭州高新区（12日）考察学习，目的十分明确，学习的内容也更微观，那就是主要学习先进园区的运营体制。

　　顺德区委常委、顺德高新区党工委书记谢顺辉带队不仅参观园区展示中心，也参观优质企业，并均与各园区负责人座谈交流，考察团成员也纷纷抛出各自领域的问题。了解到各先进园区运营体制后，各考察团成员纷纷表示，顺德需要全区性产业规划，顺德高新区要创建国家级高新区，需要借鉴学习，但不能照搬照抄，须找到符合顺德实情的运营体制，其中顺德高新区与所跨5个镇街的统筹协调机制是关键。

通过沙盘了解杭州经济技术开发区架构及发展情况

举办座谈会了解运营体制

先进园区优点多，顺德需借鉴、探索

　　无论是无锡高新区与新吴区实行“区政合一”管理体制，采用行政区与开发区“一套班子、两块牌子”的运作模式，还是苏州高新区与虎丘区合一，下辖3镇、4街道，还是杭州经济技术开发区委托管理下沙和白杨两个街道，还是杭州高新区与滨江区管理体制整合，实行“两块牌子、一套班子”，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能，都有一个共同点便是园区统筹所管辖的镇街力度非常大，产业布局非常清晰。

　　而这些先进园区内产业类型及企业发展情况则同样令考察组成员感到震撼，顺德城市网记者注意到，先进装备制造、微电子、物联网、新能源、生物医药、软件信息、轨道交通等等，产业形态充满着“互联网”、“科技”、“智能”标签，公司名字多带“科技”二字，很好地展现了“创新科技驱动经济发展”内涵。

　　高科技产业聚集得益于产业规划与招商控制、招商的精准化。顺德高新区管委会经济发展局局长甘智敏称，产业规划一定要站在全局角度做好，顺德要做好全区性产业规划。我们在招商引资时，要努力打造产业生态链，要看重项目是否符合产业招商方向，而且要坚持下去，不能只注重产出、税收，有些高科技产业未来难以预判，“同时，也要做好孵化器建设，培育扶持好的项目，甚至投资优质企业”。

　　对于先进园区高校审批服务，顺德区国土城建和水利局副局长李健荣表示，其实顺德审批改革走在全国前列，审批手续及时间并不落后，但是这些先进园区实现“审批不出园区”，这方面值得顺德探讨研究，如果进行改革，顺德或许会更高效。

　　另外，各园区还有共通点便是下属镇街经济任务较弱，承担更多的是社会管理及民生保障等，大型基础设施建设、学校及医疗等配套均由区统筹承担，镇街压力较小。基于良好的财税体制，镇街财权与事权保持良好平衡。“顺德资源较分散，呈碎片化，难统筹各镇街资源，顺德区、顺德高新区与相关镇街体制需要理顺，从而更好地实现统筹利用资源。”顺德区委区政府办公室经济和城市研究科副科长徐琼华说道。

走进杭州高新区，全面了解产业类型及优质企业

走进大华企业，探讨未来合作可能

考察团与园区负责人交流取经

适合才是最好，顺德高新区综合分析研究

　　考察学习并与各园区负责人深入交流后，考察组成员均有深思，作为最熟悉顺德高新区人员之一的顺德高新区党工委委员、管委会主任梁嘉斌，也结合顺德高新区实际思索了很多。

　　梁嘉斌说，考察学习的几个区均管辖几个街道，街道均在区所管辖土地范围内，但是，顺德高新区95平方公里跨5个镇街，每个镇街都有其中一部分，照搬照抄是不行的，尤其是在镇街协调方面，要结合实际思考好主要的三方面问题。

　　第一，要理清顺德高新区与相关镇街职责异构问题，例如，顺德高新区范围内哪些职能统一由顺德高新区执行，镇街不需执行，哪些则由镇街执行？根据先进园区经验，经济职能、规划职能、投融资职能一般由园区负责，社会事务则由所属镇街负责，关键在于做到财权与事权对等，或者说给所属镇街利益与承担事务所需付出对等。

　　第二，产业规划方面，需要全区性统筹，同时要实现顺德高新区产业规划与全区性产业规划衔接，全区统一执行。有了规划后，顺德高新区管委会还需理清与相关镇街产业招商分工执行问题。

　　第三，要找到好的机制，激发相关镇街积极性，要成就一个园区，必须在顺德实际情况下，调动有实力有基础的各个镇街力量。对于基础好的镇街，可能要满足他们的项目带动需求，对于基础较弱的镇街，可能要满足税收收益的需求。这些问题需要根据顺德实际情况，综合分析，从而找到最适合顺德的运营体制。

■相关新闻

　　《顺德高新区取经：规划与统筹结合，走出新路子》

　　《顺德高新区取经：让园区活起来，学大统筹运营》

■专题关注

　　《特别关注：创新驱动　助推顺德新一轮经济发展》

■4月12日考察点简介

杭州经济技术开发区

　　杭州经济技术开发区成立于1990年，1993年4月经国务院批准成为国家级开发区，是集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的综合性园区，也是杭州市三大副城之一，管辖面积104.7平方公里，委托管理下沙和白杨两个街道，辖区人口约45万人。经过20多年的开发建设，开发区取得了良好的发展业绩，成为杭州市重要的产业集聚区和城市副中心，综合竞争力多年位列全国国家级开发区第一方阵，获得跨国公司最佳投资开发区、国家生态工业示范园区、国家低碳产业园区、生物产业国家高技术产业基地核心区、国家知识产权试点园区、中国产学研合作创新示范基地等荣誉称号。

　　近年来，开发区深入实施“创新驱动、集聚领先、产城融合”三大战略，全面推进“大引擎驱动、大产业培育、大平台构筑、大环境优化”四大工程，努力推动经济提升质效、城市提升品质、社会提升水平，各项事业保持良好发展态势，目前已形成装备制造、电子信息、生物医药、现代食品、新能源新材料等优势主导产业，集聚了松下、东芝、默沙东、康师傅等一大批行业骨干龙头企业。全年规上工业销售产值超过1600亿元，总量位列杭州各区（县、市）前列；产值亿元以上企业近200家，充分体现了国家级开发区的龙头、示范、带动作用。

杭州高新技术产业开发区

　　杭州高新技术产业开发区（滨江）由杭州国家高新区、杭州市滨江区两区管理体制整合而成，总面积约92平方公里。高新区建于1990年，是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一，启动区块位于钱塘江北原文教区一带，是高新区的发祥地，也是高新技术的创新源和中小科技型企业的大孵化器；滨江区设立于1996年12月，位于钱塘江南岸，下辖3个街道，现有51 个社区，常住人口32万。2002年6月两区管理体制调整，实行“两块牌子、一套班子”，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能，开启了建设发展的新时期。

　　2014年杭州高新区实现地区生产总值692.84亿元，增长11.5%；财政总收入169.21亿元，增长20.4%，财政总收入增幅连续三年位居杭州市第一；信息经济总收入1273.43亿元，增长30%；规上工业销售产值突破千亿元，达1019.52亿元，增长21.8%；实现工业增加值350.03亿元，增长17.1%；万元工业增加值综合能耗0.07吨标煤，为杭州市平均水平的十分之一。根据2014年7月科技部公布的全国国家级高新区综合排名，杭州高新区位列第五，跻身国家高新区第一方阵，成为浙江最重要的科技成果产业化基地、技术创新示范基地、创新型人才培养基地、高新技术产品出口基地和海外高层次人才创新创业基地。