顺德高新区取经：规划与统筹结合，走出新路子

顺德高新区走进无锡高新区，进行更细致学习

　　顺德城市网消息　（记者邹建华　无锡、苏州报道）　“其实苏南模式和顺德模式相似，以前都是依靠资源、廉价劳动力抓住改革开放机遇，乡镇经济发达，但是一定阶段后，他们选择了另外一条路，而我们需要学习的有很多！”昨日（4月11日），顺德区委常委、顺德高新区党工委书记谢顺辉率顺德区创建国家高新区工作领导小组来到无锡高新区、苏州高新区考察学习，谢顺辉表示，经过深入交流，感触颇深。

　　容桂街道党工委副书记、街道办主任季少嘉也表示，无锡高新区的运营体制值得学习，他们也还在完善当中，其中加强区级的统筹力度值得肯定，结合顺德高新区实际，容桂马岗片区可以依托目前的教育资源形成顺德高新区的教育研发基地或研发平台的聚集区，另外，顺德也要加快全区产业规划，避免各镇街同质化竞争。

观看无锡高新区沙盘及视频介绍

无锡高新区科技型产业突出

启示一：高标准规划和服务，精准化招商

　　谢顺辉一行参观考察了无锡高新区及苏州高新区展示厅等，详细了解园区产业、企业发展、税收情况等，对于如何形成产业集聚效应尤其关注，强调园区内产业类型规划、产业链招商规划，以及前期为招商所做好配套的重要性。

举行座谈会在运营体制方面进行深入沟通

走进苏州高新区

　　本次考察注重微观、实践性考察学习，特设座谈交流环节，且每次座谈时间达约2小时，考察前也特别准备考察交流提纲给到对方，目的就是详细而有针对性了解无锡高新区、苏州高新区等园区运营体制。对于他们如何一步步进行体制改革；区域扩充；统筹所管辖镇街资源；协调区、镇街利益，以及如何实现区、镇街差异化招商等方面，考察组与无锡高新区、苏州高新区进行了深入沟通。

　　顺德城市网记者注意到，无锡高新区和苏州高新区都随着需求的改变，扩大区域面积并实现园区与行政区融合，强调全区统筹所有区域产业规划、城市规划，以及所有招商项目，建立项目评审机制，并根据产业园区类型划分，有针对性地招商，科学地将项目安排到不同产业园区的科学合理性，例如设立生物医药园区，招商方面则打造好平台，提高项目评估标准，实行精准化招商，最终实现产业集聚效益。

　　另外，无锡高新区和苏州高新区还灵活通过财税分配机制统筹协调各镇街利益，建设好配套设施，管理镇街债务，注重区、镇街共同努力做好从项目招商到审批到落地再到企业投产，以及投产后的企业服务。

有轨电车形成全产业链

启示二：建设路上，园区、镇街、村共赢

　　谢顺辉在接受记者采访时，详细谈起了自己的感受。他说，其实苏南模式与顺德模式有相似之处，以前都是依靠资源、廉价劳动力资源粗放型发展，乡镇企业很好。但是到了一定阶段后，顺德还是用老方法，而他们选择了另外一条道路，发挥规模溢出效益，并向科技型产业、新兴产业方向发展。

详细了解规划布局

　　谢顺辉表示，无锡高新区和苏州高新区对土地资源统筹力度非常强、产业规划布局很清晰，这跟顺德每个镇街分散资源不同。“他们区镇事权划分也很清晰，为什么我们镇街会争资源，因为镇街要承担经济、社会职责，承担路网、学校等建设费用，但镇街财力薄弱，必须通过招商等发展经济。而无锡高新区和苏州高新区下属镇街的大路网、大载体建设等基本由区承担，因此，镇街的压力就小了。”

　　另外，谢顺辉还总结了无锡高新区和苏州高新区如何释放镇街压力，协作共进的方法。他认为，镇街融资能力弱，无法与银行等金融机构对话，实现贷款，为此，无锡高新区和苏州高新区通过区级国资公司等平台为镇街担保，给予镇街支持。另外，他们还统筹管理各镇街债务问题，让镇街轻装上阵。不仅如此，他们还将镇街学校建设承担起来，不仅学费便宜，也有利于吸引人才，保障园区人力资源。

座谈中寻求良方

　　谢顺辉还结合顺德实际，思考如何取得园区、镇街、村共赢。他表示，财政分配方面也可探讨调整，例如，高新区以经济发展为主，民生事业及社会管理可以以镇街为主，有好的项目落地镇街，高新区要以税收拨付手段反补镇街，避免影响镇街积极性，实现各方得益，“我们也要思考如何与镇村工业园区互动，让镇村工业园区成为高新区配套载体，能入高新区的项目就入高新区，有些项目也可入镇村工业园区，使镇村工业园区得到提升，同时提高村民收入”。

　　谈到国资资源，谢顺辉强调，国资公司在整个园区建设过程中扮演重要角色，无锡高新区和苏州高新区内重大载体都由国资建设，再以廉价价格给到新的入驻企业，使入驻的成长型企业成本降低，对于优质企业，国资公司还会注资，实现资本运营。另外，建设好实验室等载体或平台后，也就打好了招商的基础，能很好地吸引企业进驻。

　　“我们的招商一定要形成产业链，如今顺德五沙工业园有很多企业，但是一个个企业关联度不大，难形成集聚效益，难成产业气候，使企业成本提高，这需要规划好，并针对性招商，形成产业生态。因此，顺德要以规划为龙头，一方面将土地控制死，一方面又要用活，不能是这个镇街搞个生物医药园，那个镇街也搞个生物医药园。”谢顺辉说。


■今日考察点简介

无锡高新技术产业开发区

　　无锡高新技术产业开发区成立于1992年，1995年在无锡高新区和无锡新加坡工业园快速发展的基础上设立“无锡新区”，区域面积220平方公里，下辖无锡国家高新技术产业开发区、无锡出口加工区、无锡新加坡工业园等多个专业科技园区和四个镇、三个街道，辖区面积200平方公里，人口25万。2016年2月国务院和江苏省政府批复同意设立无锡市“新吴区”，与无锡高新技术产业开发区实行“区政合一”管理体制，采用行政区与开发区“一套班子、两块牌子”的运作模式。

　　无锡新区形成了以全区首个千亿级产业集群--高端装备制造业为支柱，微电子、物联网、新能源、生物医药四大战略性新兴产业为抓手，以及航空产业(临空物流)、软件与服务外包等区域特色产业为代表的现代化产业体系。2014年实现地区生产总值1261亿元，公共财政预算收入134.8亿元，规模以上工业总产值完成2873.45亿元，固定资产投资777.6亿元，进出口总额完成340.3亿元，连续九年位列江苏省开发区综合考评第二名，被国家科技部授予"全国先进高新区"称号，经济发展和创新能力居全国高新区第二位，赢得了"璀璨的太湖明珠"等美誉。

苏州高新技术产业开发区

　　苏州高新技术产业开发区是苏州市委、市政府为加快推进苏州经济社会发展而决定开发建设的。以1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区为契机，2002年9月苏州市实施新一轮区划调整，成立苏州高新区。高新区行政区域面积258平方公里，下辖浒墅关、东渚、通安3镇，狮山、枫桥、横塘、镇湖4个街道和浒墅关经济技术开发区、苏州科技城、苏州高新区综合保税区、苏州西部生态城。

　　苏州高新区先后获得全国首家ISO14000环境管理体系国家示范区、全国首批高新技术产品出口基地、全国首批创新型科技园区建设试点园区等称号，也成为苏州现代化都市的有机组成部分和最繁华的金融商贸区之一。2015年，苏州高新区全年地区生产总值突破1000亿元大关、达1006亿元，增长8%；地方公共财政预算收入迈上110亿元台阶，增长9.8%；工业总产值2881亿元，增长2.2%；全社会固定资产投资568亿元，增长8%。

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