东部新城建设钱从哪来？采用投资人+EPC模式

105国道城市道路景观改造是东部新城建设项目之一

　　顺德城市网消息　（记者钟柳梅）　顺德东部片区开发建设整体项目运作资金需求大、整体运作难度大，且对社会资本要求高，这些问题该如何解决？昨日（3月3日），顺德城市网记者从顺德东部新城城市综合开发项目采用投资人+epc模式的媒体见面会获悉，东部片区的综合开发建设拟采取“投资人+EPC”模式，划分为两个项目包，交由不同的社会资本运作。目前，两个项目包已在顺德区公共资源交易中心挂网招标。

　　对此，顺德区副区长冼阳福表示，采用“投资人+EPC”投融资和项目建设方式推动东部片区项目建设，是经过了前期的充分调研探讨，“我们要解放思想，转变思路，提高资金统筹的能力，既要解决建设所需资金，又要保证财政的安全和稳定。”

怎样筹集社会资本？

——采用投资人+EPC建设模式
　　首期投资130亿，6大类28个项目

　　顺德东部片区拟打造成顺德联接自贸区和深港的重要门户，珠江东西两岸城市联接的关键枢纽，首期建设项目总投资超130亿元，涉及除轨道交通外的6大类28个子项目。顺德东部新城项目建设计划采用投资人+EPC建设模式既是出于中央对地方政府举债的严格限制，同时该模式已在顺德高新区西部启动区、广州南沙新桥和珠海横琴新区等地进行了尝试，有一定的借鉴作用。

　　在顺德区恒顺交通投资管理公司常务副总经理邹劲看来，东部新城建设整体项目运作资金需求大，运作难度大，且对社会资本的要求高，有必要划分为两个项目包分别交给不同的社会资本方运作，降低项目操作的风险。“在不增加政府债务的前提下解决项目建设资金来源，增加公共交通设施供给，实现政府与社会资本共赢。同时，投资人+EPC建设模式实现专业人干专业事，将工程管理庞杂的工作交给社会来做，政府只干政府该干的事，大大提高工作效率。”

　　本次投资人+EPC模式具体操作是通过政府采购形式公开甄选社会资本作为投资主体，与政府出资代表组建项目公司，项目公司作为项目实施载体负责东部项目综合开发的投资、融资。同时，社会资本方作为设计施工总承包单位完成项目范围内的设计、建设内容。社会资本方可享有6.4%的回报率，另外在设计、施工建设等环节也有收益。

招纳大企业有何作用？

——大兵团作战促效率保质量

　　记者在会上了解到，随着顺德华侨城文化旅游综合项目二期欢乐海岸奠基、顺德区众创金融街揭牌、东部新城容桂片区发展规划建设项目全面落实、德胜河“一河两岸”景观提升工程推进、深中通道对接方案的制定等，意味着东部片区建设工作已经进入了快车道。

　　使用“投资人+EPC模式”后，顺德将通过公开采购的方式，招纳大企业，采用大兵团作战，通过明确质量责任主体和政府绩效考核的机制，在快速推进的同时确保工程质量优质。目前，结合东部片区的土地储备、项目建设情况，东部片区的综合开发建设划分为两个项目包，交由不同的社会资本运作。邹劲透露，项目一包总投资额70亿，项目二包总投资额54亿，目前两个项目包均已在广东省政府采购网挂网招标。这意味着，实力强的大企业可以在招标期间应标，参与顺德东部新城综合开发项目的建设。

　　顺德区副区长冼阳福表示，采用“投资人+EPC”投融资和项目建设方式推动东部片区项目建设，是经过了前期的充分调研探讨，“我们要解放思想，转变思路，提高资金统筹的能力，既要解决建设所需资金，又要保证财政的安全和稳定。”

近期东部新城综合开发建设项目总图

东部片区有哪些计划？

——四个“一体化”强化一盘棋理念

　　随着东部新城建设如火如荼，东部片区大良、容桂、伦教如何互动和发展？当日，冼阳福在会上透露，东部片区将不断强化一盘棋理念，推进规划招商一体化、基础设施一体化、产业经济一体化公共服务一体化。“三个街道既有统一的规划，也有差异化的发展。每个街道原有的基础，产业基础、产业特色都不一样，只能因势利导，将原来的产业升级和做大，根据原来的产业特色做得更加丰富。”

　　冼阳福称，大良主攻方向是总部经济、金融和旅游产业；容桂主攻方向则是将原来的制造业升级、升值，将原来的制造业一部分进行三旧改造，将容桂东部发展成为一个智能制造、高端制造业的区域；伦教则做大原有的特色产业，包括珠宝、物流，以及东部新城的一些配套，如养老、医疗等项目。在提升东部片区的配套水平中，冼阳福特别强调了“统一布局、统筹发展，特色互补、错位发展，盘活资源、开放发展”的原则。同时，强化开放发展理念，引入国内国外各种资源和力量参与建设。

　　同时，构建“内畅外通”的区域交通大格局，加快启动南顺大桥、容桂外环路改造，推进105国道提升改造、南国路道路交通升级改造、新均榄路等重大项目建设，规划对接深中通道，通过推动一批联接周边区域的关键性交通基础设施。

■两个项目包

东部片区的综合开发建设划分为两个项目包

■名词解释：EPC

　　EPC是英文Engineer，Procure，Construct头字母缩写。其含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似，即指对工程负责设计、采购设备、运输、保险、土建、安装、调试、试运行，最后机组移交业主商业运行，整个过程称为工程的总承包。