《关于加大环保治理力度的提案》办理情况答复书

梁燕娇代表：

　　关于加大环保治理力度的提案（编号：28）于2015年5月14日收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、制定“一岗双责”实施办法，有效落实环保责任制度

　　（一）落实环境保护行政责任。区政府印发《顺德区环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》，列出了区属各部门权责清单、各镇街权责清单、我局内部的权责清单，厘清了各部门、镇街的环保行政职责，强化了环保责任意识。区环境保护委员会已于2015年8月印发与其配套的《顺德区有关部门环境保护“一岗双责”责任制考核办法》（顺环委〔2015〕1号）和《2015年顺德区环境保护“一岗双责”责任制考核实施细则》（顺环委〔2015〕2号），对区属部门实施环保“一岗双责”责任制，加强区属部门落实相关的环境保护责任工作。

　　（二）落实环保责任制考核任务。谋划全区环境保护工作，深入分析上级下达的考核任务，将每项任务分解落实至区属部门、镇街、局内部科室。2015年3月，以区环境保护委员会办公室名义印发《顺德区环境保护委员会办公室关于印发2015年顺德区环境保护责任制季度考核、年度重点任务计分方法的通知》（顺环委办〔2015〕13号）和《顺德区环境保护委员会办公室关于印发2015年顺德区环境保护责任制年度指标体系操作细则的通知》（顺环委办〔2015〕24号），从第一季度开始实行季度考核，重点推进生活污水处理厂及其配套管网建设、农村分散污水治理、一河一策整治工程、工业锅炉和VOCs行业治理、重金属污染防治、清洁生产审核、农村环境综合整治以及规模化养殖场治理等工作，着力改善水和大气环境质量，全面提升城乡综合环境质量和竞争力。

　　二、全面实施城乡环境综合整治，着力改善环境质量

　　（一）多管齐下推进大气污染综合治理。一是深化工业污染源治理。2015年，我区继续深入推进高污染燃料锅炉淘汰整治工作；严格执行挥发性有机物（VOCs）排放总量前置审核制度，确定了2015年我区的60家挥发性有机物（VOCs）整治名单，截至10月底已淘汰16家企业，41家企业完成治理设施安装，1家取消喷漆工序不排放VOCs，其余2家企业已动工建设治理设施，并将在2015年12月31日前完成建设；督促五沙热电厂和金丰热能有限公司废气改造工程建设，目前两家企业已完成“超洁净排放”改造，烟气排放浓度已达到相关排放要求。二是启动餐饮业油烟整治。截至11月底，已有586家餐饮企业完成治理任务（含关停37家），我局责令147家企业限期整改。其中21家大型餐饮企业已安装在线监测系统，并与环保部门联网。三是联合区公安、经科、财税等部门共同防控机动车排气污染，设法加快“黄标车”淘汰。2015年我区共计淘汰黄标车20138辆，完成省今年下达考核任务的115.92%，共计发放提前淘汰黄标车奖励补贴资金1.24亿元。

　　（二）全面推进水环境综合整治重点工程建设。一是继续推进城镇污水处理厂建设。二是推进工业污水处理试点项目建设。容桂华口电镀城升级改造工程建设已完成，首批入园企业正在办理环评审批手续；龙江镇分散有机废水收集处理试点项目已竣工投产。三是部门联动加强农业污染控制。全区共拆除2244个位于禁养区内的生猪养殖场和限养区的“窝棚猪”场，100%完成禁养区所有畜禽养殖场清拆任务。同时扎实推进规模化畜禽养殖场综合治理工程，全区规模化禽畜养殖场共43家，其中19家已搬迁、清拆、关闭；19家已配套建设固体废弃物和废水储存处理设施，实施废弃物资源化利用，累计完成了88.4%的规模化养殖场治理任务，超额年度整治任务。

　　（三）扎实推进“一村一策”村级工业区整治。为解决村级工业污染问题，促进城市、村居、产业与环境和谐发展，区政府印发了《顺德区村级工业区整治提升工作方案》，选取38个村级工业园作为整治试点，于2015年开展村级工业区环境整治行动。2015年前三季度，我局根据“一村一策”环境整治方案，共关停企业223家，立案查处企业143家，补办环保审批手续企业119家，补办环保竣工验收企业107家，移交公安查办2家。

　　三、加强联动，保持打击环境违法行为的高压态势

　　2015年，我区结合新修订的《环境保护法》、《广东省环境保护条例》的正式实施，进一步强化联动执法体系，最大力度打击环境违法行为。积极探索环保执法与公检法相互配合、高效联动的工作模式。继续开展专项执法行动，坚持“零容忍”和“重打击”，以“联合执法、交叉检查，重视难点、突击行动”的方式开展环保执法，以避免重复、节省人力、提高效能。2015年1月到11月，全区共出动环保执法人员23384人次，检查企业9571厂次；发出《责令整改通知书》1764份，立案749宗，下达环境行政处罚决定606宗，关停企业（关闭和停产）249家，罚没金额达3023.44万，移送公安及检察等机构案件7宗。

　　四、创新机制体制，着力提升环境监管效能

　　我局不断规范环保审批机制，加强环境监管能力建设。2015年，继续发挥环保准入制度对污染控制的积极作用，严把环保准入关，优化审批服务。同时推动智慧环保系统建设，计划于今年年末完成系统的整体设计并开始整体系统开发，预计2016年7月可完成整体系统开发并试运行。

　　五、强化沟通，推进环境保护“法治化”建设

　　继续推进行政执法与刑事司法的“两法衔接”工作。进一步加强环保部门和公安机关、检察机关、人民法院的沟通协调，在打击污染环境犯罪行为上形成合力，共同推进打击破坏环境资源犯罪专项立案监督工作，实现司法审判、行政执法水平共同提升的双赢目标。在去年成立“环保警察”的基础上，今年又通过多方努力，于2月10日挂牌成立了顺德区环保巡回法庭，并于6月12日宣判第一宗环境污染刑事案件，标志着顺德在环保“两法衔接”领域又向前迈出了一大步。截至11月底，2015年我区人民法院判处污染环境犯罪案件20宗33人，公安机关刑事立案涉环境犯罪10件15人。

　　六、加大宣传新环保法，着力提高社会参与度

　　2015年，结合新《环境保护法》的实施，我区积极开展新环保法宣传活动，在区内媒体及我局政务微博以多种形式宣传新环保法的重点内容。在环保新法实施、环保日等重要时间节点，认真选取典型性、普遍性的案例进行案例宣传报道，通过媒体宣传形成舆论热点话题，引导全社会形成重视环保、自觉环保的价值观，构建全民共治的环保格局。例如，举办“顺峰山下城市论坛——共话新环保法”，邀请社会各界共同讨论新环保法的热点问题；在珠江商报刊登世界环境日专版报道；上线“政风行风热线——民生零距离”电台访谈，倾听群众声音；副区长带队开展“六·五”环保专项执法行动，邀请媒体参与执法过程，凝聚社会力量参与环境保护。

　　顺德区环境运输和城市管理局