《关于加快推进“三旧”改造工作的提案》办理情况答复书

　　
黎景带代表：

　　您提出的《关于加快推进“三旧”改造工作的提案》（编号：第11号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、总结多方经验,完善政策措施

　　经过多年实践，由于原“三旧”改造政策措施体系存在不足，在一定程度上局限了“三旧”改造实践工作的开展，“三旧”改造政策的系统修订更新势在必行。

　　政策修订工作于今年初启动，在充分总结我区实践经验、分析不足与原因，以及参考借鉴禅城、南海、深圳等地先进经验与做法的基础上，经过制订初稿、征求意见、公示、修订完善、报区政府常务会议审查等程序，新的实施办法已于7月20日正式发布实施。

　　新实施办法主要亮点：一是放开对商品厂房建设的限制，突出“工改工”为改造重点；二是进一步扩大政府让利，加大了“工改商”补地价、“商改商”增加容积率补地价优惠，由原来土地评估差价的60%调整为40%，对“商改商”增加容积率的也不再区分容积率3.5以上和以下分段征收出让金，统一按评估差价的40%征收；三是鼓励旧建筑合理活化利用；四是优化“三旧”改造项目审批，取消了项目认定规模控制，除涉及“工改商”、“工改商住”项目外，其他基本下放到镇街进行认定审批，并大幅度简化财政奖补流程和办法；五是注重改善公共生活环境。

　　新实施办法针对性地化解多项制约因素：如针对改造需求与三改规划不符问题，建立专项规划动态调整机制；针对控规未覆盖问题，实行单元规划替代办法，对于未有控制性详细规划覆盖、又确需改造的项目用地，明确可采用镇（街道）编制“三旧”改造单元规划，按法定程序审批后指导项目实施改造；针对集体资产处置表决难问题，调整相关表决规定，即由原一律要求成员会议表决通过，调整为也可选择成员代表会议表决通过（调整后与省有关规定一致）。

　　在政策修订过程中，我局充分吸纳了各位党代表在第11号提案中提出的建设性意见建议，并将办理措施融入到新的实施办法具体规定之中。

　　二、加大政策扶持，搭建参与平台

　　针对我区“三旧”改造一直存在动力不足、相关主体积极性不高的问题，新的实施办法在扩大不增收土地出让金的范围、降低土地出让金的缴交标准、增加对村居前期土地整理阶段给予资金支持、简化工业升级改造项目的奖励规定、提高对公益性项目和复垦项目的奖励、新增分期奖励模式等方面对相关政策机制和“三旧”改造利益关系进行调整，进一步支持产业发展，增加“三旧”改造的动力。

　　同时，我们加大“三旧”改造项目宣传推介力度，在由区政府主导、区国土部门具体承办的土地推介活动中，“三旧”改造项目的推介力度不断加大，项目占比较高。同时利用媒体宣传报道改造项目案例，营造良好的市场氛围。

　　为协助解决项目改造资金问题，我们联合农业银行、广发行、国开行等银行推介“三旧”改造政策性融资产品，为改造主体提供多元化的融资渠道，通过利益共享提升社会参与改造的积极性和便利性。近期，我区正加强与省建设工程集团的合作，该集团可提供“棚户区改造”类贷款，或与政府开展PPP模式的合作，区三改办初步向该集团介绍了容桂、陈村、北滘的几个项目，目前双方正在作进一步研究。

　　提案中还提到要强化区城市更新发展中心的职能。更新中心一直通过引入高水平的专业团队，以市场化的运作方式，打造“三旧”改造的重要枢纽和整合各类资源的综合平台。

　　三、打造先进典型，发挥示范效应

　　目前，“三旧”改造工作正推行“典型带路”战略。

　　一是打造“二改二”示范项目。重点打造容桂华口环保产业园、容桂四基顺德精密制造装备产业创业园、勒流黄连工业区、陈村庄头工业区、北滘美的东区等改造示范项目，并将龙江镇作为全区村级工业园区改造创新试点，以其带动全区工业提升项目和村级工业区改造。

　　二是打造“二改三”示范项目。重点打造大良德胜河北岸、容桂眉蕉河片区、北滘林头旧工业区、乐从钢管市场、龙江新华西村等示范改造项目，引导推进“二改三”项目。

　　为促进全区城市更新（“三旧”改造）各项重点项目早日取得实质性进展，今年9月，以区三改工作领导组名义下发通知，成立了4个城市更新重点项目联系落实专责小组，分别由区分管领导及区三改办主任、副主任、主任助理任组长，4个专责小组各负责3－5个重点项目的联系落实工作，共涉及8个镇街的16个重点项目。根据上述通知要求，专责小组负责协调解决重点项目推进过程中的各类主要问题；指导、落实重点项目的实施推进，并实行每月例会制度，明确时间进度，务求到2016年下半年，各专责小组所负责的城市更新（“三旧”改造）重点项目取得重大突破。

　　四、大力宣讲新政，营造良好氛围

　　新办法实施后，区三改办组织了面向公共媒体、各镇街以及重点项目改造主体等多层次、多方位的宣讲会。每个镇街也按要求组织了面向村居和改造单位的专场宣讲会。

　　为宣讲新政，推动项目，今年9月份，区三改办组织赴各镇街进行考察和座谈，区分管领导亲自带队，对镇街正在推进项目及潜在项目进一步摸底，进一步宣讲新政策措施，对城市更新（三旧改造）工作再作动员，现场解决疑难问题。各镇街对此次活动非常重视，党政主要领导均亲自参加座谈和讨论，既谈整体部署，又谈具体项目推进，营造了三改工作良好氛围。通过此次考察和座谈，有利于达成区、镇共识，凝聚各方力量，充分发挥镇街主战场作用。

　　为进一步加大宣传力度，今年10月，区三改办联合区委宣传部制定宣传方案，邀请佛山日报、珠江商报、顺德电视台、顺德电台、顺德城市网等公共媒体参与，结合“三旧”改造相关工作节点，开展主题为“新政发力，顺德三旧改造行动升级”的系列宣传活动，大力宣传新政实施后区镇联动重拳攻坚“三旧”改造的情况，该项工作将持续到今年年底。

　　感谢您对我们工作提出的宝贵意见。我局将按照工作方案继续做好提案的办理工作。

　　佛山市顺德区国土城建和水利局