关于推进老年人事业发展的提案办理情况答复书

饶林海代表：

　　《关于进一步推进老年人事业发展》的提案（编号：6）于2015年5月6日收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、加强养老服务体系建设的规划

　　一是完善优化养老服务设施规划布局。配合区发规统局制定《顺德区养老服务设施规划研究》，将养老服务设施建设纳入城市总体规划，土地利用总规划和年度土地利用计划，合理安安排用地需求，保障用地供应，为我区养老机构的建设预留足够的规划土地。目前该项工作已完成专家评审，预计本月底可出台规划。

　　二是对我区“十二五”期间的老年人事业的发展情况进行综合评估，深入分析存在的问题，目前已与顺德职业技术学院的顺德老年学研究中心签订了合作协议，研究制定老龄方面政策措施，计划于今年10月份前完成我区老龄事业发展“十二五”规划的评估报告，并结合我国老龄事业发展规划目标，系统分析我区老龄事业发展现状及相关指标完成情况及进一步发展所面临的问题，在此基础上，提出解决我区人口老龄化问题的对策建议，制定我区老龄事业“十三五”规划，今年9月底可出初稿。

　　二、整合老年人服务资源

　　今年我局拟对全区的养老服务机构进行整合，为切实推进此项工作，上半年，我局相关业务科室对全区养老服务机构进行了一次调研并召开座谈会全面了解养老服务机构的情况，目前，我区的养老服务机构情况如下：全区共有7家长者综合服务中心，10家家庭综合服务中心，286家星光老年之家，200家退管服务站，26家农村幸福院，41家老年协会，基本在全区形成多层次、广覆盖的养老服务体系。但是这些养老服务机构面临最大的困境在于经费缺乏可持续性，导致养老服务机构普遍存在规模小、环境差、功能不全、服务能力有限等问题，难以满足日益增长的社会养老服务需求。此外，因养老服务机构涉及多个管理部门，不同的管理部门设立养老服务机构的初衷不尽相同，但其服务对象及内容却有诸多交叉重叠的地方，村居干部往往兼任数个养老服务机构负责人的身份，导致这些养老服务机构很多处于“放养”状态，缺乏有效管理运营。

　　针对上述情况，为系统规划我区养老事业发展，进一步提升养老服务水平，我局拟根据实际情况，先在部分条件较成熟的镇（街）推进整合工作，下阶段再逐步推广。整合养老服务机构的目标如下：

　　（一）加大资金投入力度，提升机构自身造血功能。具体措施如下：一是加大财政投入力度。二是拓宽机构创收渠道。三是提高资源的配置效率。

　　（二）建立健全标准，引导养老服务机构资源整合。具体措施如下：一是建立健全养老服务机构资源整合标准；二是分类别、分阶段推进养老资源整合。

　　（三）推动机构专业化运营，实行精细化管理。具体措施如下：一是可通过购买服务的方式由专业机构提供运营服务；二是培育打造专业长者服务社工机构；三是建立养老服务的行业标准。

　　三、加强老年人事业宣传力度

　　一是通过单位网站、微信平台、电台、报纸等媒体，广泛宣传各种老龄工作方针政策，如《佛山市老年人优先办法》、《佛山市老年人优待证》申领指南等、养老福利机构扶持办法等；

　　二是印发各类小册子、海报，如《老年人防骗指南》等；

　　三是在重要节日通过各种活动加大宣传尊老爱老文化，增强社会尊老爱老意识。

　　四、加强老年人事业社会化发展

　　一是推进养老机构的公建民营改革。为激发我区公办养老机构活力，使养老机构的管理和服务水平适应社会的发展和满足社会需求，为我区公办养老机构的改革做好指引，我局于5月27日正式向各镇街下发了《关于印发顺德区公办养老机构改革试点工作方案的通知》，提出了改革的背景、改革的目标、两种试点模式、试点改革工作流程等，拟在2015年选取1-2间公办养老机构进行改革试点。初步选取龙江镇敬老院作为试点，计划以“公助民办”的方式，在龙江慈善会下设立民办非营利组织管理龙江敬老院。充分发挥政府部门的有力支持作用，同时激发养老服务社会化活力，解决养老机构可持续发展必需的人才、资金和经营三大难题，提高敬老院的利用效率，提供专业化和多样化的服务。

　　二是积极引入民间资本参与到养老服务机构的建设。2013年我区已出台《顺德区养老福利机构扶持办法》，对民办养老福利机构在用地、税收、医疗、行政事业收费、用水用电用气等方面提供政策优惠，并参照广州、深圳等地的做法，利用财政资金及福利彩票公益金，对民办养老机构给予床位建设补贴和运营补贴。

　　今年，我局计划完善《扶持办法》，加大对营利性养老机构的资助力度，增加对营利性养老机构的床位建设资助。

　　顺德区民政和人力资源社会保障局