参与式预算面谈会：不放过每一块钱的使用

面谈会由人大代表、政协委员、专家代表、公众代表等群体组成，也吸引了市民在场内旁听。

　　顺德城市网消息　（记者郑勇亮、张琼）　为何就容桂没有公共自行车？一辆公共自行车的运营费用怎么算来的？

　　拖车费年年都有，为何没有一个具体的预算和相应的资料作为解读？拖车费用不够拖车公司的成本怎么解决？

　　10月31日全天，由顺德区财税局主办、顺德城市网承办的“顺德2016年参与式预算项目公众面谈会”在顺德社会创新中心举行，作为前期网络评议关注度较高的项目，公共自行车运营项目和拖车费项目进入面谈环节，人大代表、政协委员、专家行业代表、公众代表等20多人，与项目主管部门区环境运输和城市管理局、区交警大队进行激烈辩论。

　　2016年参与式预算，经过几年的探索和推进，已逐渐成熟，公众知晓度和参与度越来越高，财政预算更加科学。据了解，参与式预算项目数量从2013年的2个增至2014年的4个，2015年的39个，这次增加到41个，金额达19.8亿元，涉及20个部门和单位，覆盖了城市管理与运作、教育与就业创业、社会保障与医疗卫生、文化体育等与老百姓息息相关的各个方面，进一步提高项目的覆盖面和公众参与的积极性。

　　在10月12日至24日，参与式预算以顺德城市网为平台，继续搭建网络评议渠道。经过前期网络评议，2016年参与式预算项目得到近20万人次关注，此次面谈，也选取了网络评议关注度较高的2个项目，顺德区公共自行车系统建设运营项目扶持经费、拖车费。

　　网络热议，自然引起了现场面谈专家的热议。记者观察发现，现场无论是专家代表、人大代表、政协委员和公众代表，都对这两个项目的明细进行了探讨。而对于前期网络评议以及现场面谈会的意见，区财税局将把评议情况提交给区政府，由区政府决定各个项目的立项情况。

与会代表提问很积极

●现场聚焦

项目一：公共自行车运营费

　　虽然不足公交车运营费用的8亿多元预算，954万元的公共自行车运营预算在前期的网络评议中还是引起了顺德网友的极大关注。容桂为何没有公共自行车？通借通还什么时候能实现？……面谈会现场的代表的关注与网友的关注点也有很多相同之处。

　　焦点1：为何容桂无公共自行车？

　　★代表关注

　　目前顺德十个镇街，九个镇街已经投入公共自行车，仅容桂没有推出。人大代表苏锦熙就提出，容桂作为经济大镇，并且道路经常出现拥堵的情况，还有相当部分群众对公共自行车有需求，群众需求应该就是对政府的要求。

　　★部门回应

　　区环境运输与城市管理局容桂分局相关负责人表示，首先，容桂的私家车的拥有量很多，其次，容桂作为一个工业重镇，外来人口比较多，但容桂近几年公交得到比较好的发展，目前已经开通28条线路，每天有3100班车，基本上公交覆盖容桂的25个村居。另一方面，容桂的道路比较窄，自行车配套，人行道的宽度没有那么多位置可以放置设施，所以暂时不考虑投入公共自行车的建设。

　　不过，顺德区环境运输和城市管理局副局长何钊胜却认为，站在政府为市民提供公共服务的角度上来说，容桂没有投入建设公共自行车是说不过去的，公交再怎么发达也解决不了市民出行一公里问题。

　　为什么出现这个情况呢？何钊胜也提出可以探讨一些理念和策略。顺德公共自行车投入，刚开始的推动是政府全包、打包购买服务，刚开始的时候也需要这么做，效果明显、见效快，但到了一个时期，也不一定政府全包。另外，政府该做什么不该做什么，长此以往，政府全包的话，能包多少、包多久，其实政府主要的是提供好环境、好管理，比如绿道，站场搞好，提供便民化服务，让市民自发做，甚至引入社会资本做，提供个性化需求，政府、社会、个人分担一定比例，这也是需要加强的问题。

　　焦点2：为何不能一卡多用？

　　★代表关注

　　乘坐公共交通，市民卡、公交卡、公共自行车卡……需要将很多卡带在身上，能否一张卡同行？公众代表罗景宏就提出了这个问题，直言以前有市民反映过，希望公交车卡、市民卡、公共自行车卡，能够一卡多用，将功能合为一体。

　　★部门回应

　　顺德区环境运输和城市管理局道路客运管理科科长黄剑宇表示，这几年公共自行车卡与市民卡已经完成了对接，新系统是可以使用市民卡。但是公交卡不同，虽然技术上没问题，是因为存在着运营商的资金清算的问题还未解决，暂时还未能与市民卡完成对接。

　　焦点3：市民为何要缴200元押金？

　　★代表关注

　　公众代表赵云姗提出，既然每辆公共自行车有一定的运营费用，那为何前期市民需要缴纳200元的押金，每一年都会有资金收入的，是否弥补运营成本呢？

　　★部门回应

　　黄剑宇表示，办卡押金，每个月从运营商转到政府账户资金，剩余的资金不会在运营商的账户里面。同时，镇街是按照每月的考核进行支付，区局是按照每年考核分两次进行支付。先有对服务质量的评估，按照合同的相关规定，按照考核分数的多少来支付相应的费用。

　　一台车2976元的运营费用，其实已经包含了广告收入，广告这部分主要是由运营商负责，这也反哺了运营商日常系统的维护升级。2011年后，公共自行车系统不断升级，扩大智能化程度，这一部分升级的费用，政府已经按照支付方式进行支付，但运营商可以依靠广告收入来减轻系统维护升级的成本。

主管部门积极回应与会代表提出来的问题。

项目二：拖车费

　　申请总额1000万元的拖车费项目的关注度从网络评议开始，就是顺德市民关注的焦点。不是因为其资金额大小，市民更多关注的是，这笔预算怎么算出来的，这钱不是应该由违规车主负责的吗，为什么还要财政负担，这钱具体是怎么花的？这一焦点问题从网上延伸到日前的面谈会上。

　　焦点1：项目支出预算明细具体如何？

　　★代表关注

　　“2016年拖车费项目申请总额是1000万元。我们在看说明材料的时候，几乎没填什么内容，申报理由，法律依据都不清晰。申报预算1000万元，拖车预算方案没有，没有细化的各项预算，也没有提供往年的支出明细。绩效指标几乎没填。所以分数我们是打不出来的，给你们提个醒。”对于1000万元项目支出预算明细不明确等问题，专家代表、经济法、社会事务研究领域朱晔教授一连串激烈追问，要求项目申请部门顺德区公安局交通警察大队解释各项明细情况。

　　★部门回应

　　作为拖车费项目的申报单位，顺德区公安局交通警察大队宣交室指导员刘迪明、综合室副主任潘雪琴分别对该项目预算申报进行了解读。拖车费项目经费每月支付合同中标单位拖车费用，付款方式详见申报材料的《政府招标采购合同》。

　　经统计，近三年拖车费实际发生平均每年达到1000万元。随着社会经济的快速发展，道路里程不断增加，机动车保有量不断攀升，公安交通管理部门面临的工作任务日趋繁重，拖车费经费2015年和2016年理应达到1000万元/年。就今年1-9月数据拖车数量达到89180辆，拖车费经费开支763万元，预计全年开支1000万元，2016年预算相约。

　　另外，拖车经费项目制订《扣留车辆停车场管理制度》、《停车场工作人员行为规范》、《停车场放行车辆工作规范》等制度文件，根据这些文件执行，并在车场进行公示。

　　焦点2：拖车费不是已经已经收了吗？

　　★代表关注

　　拖车费是不是有价格标准，每年不是违停吗？罚款是否有注明是拖车费？政府是否有物价定价？罚款不是处罚吗，钱用到哪里去了？理论上财政掏钱是否有可能？群众都非常关心，拖车费不是已经向车主收的么？为何不让违法者来出呢？为什么要财政来处理，如果这些依据是法律法规规定的，但是群众是很不理解的。这方面的宣传太缺乏了，市民大都不清楚这个事情。对于诸多疑问，专家代表刘小勇，公众代表吴江民激烈发问，表示公众对拖车费的收取有很大疑惑甚至误解和怨言，要求项目申请部门对拖车费的收费标准和拖车的范围向公众说清楚，要求部门详细说明。

　　★部门回应

　　对此，顺德区公安局交通警察大队综合室副主任潘雪琴解释道，交通违法拖车没有向当事人收费。公安交警部门在执勤执法过程中，对无其它机动车驾驶人代替驾驶、违法行为尚未消除、需要调查或者证据保全等原因不能立即放行的，须实施扣留或拖移车辆的行政强制措施，由此产生违法车辆拖曳费用，它是政府部门具体行政行为而产生的费用，按照谁委托、谁负责的原则，由政府承担。

　　顺德区公安局交通警察大队宣交室指导员刘迪明同时强调，拖车费的收费标准是按物价部门的标准，并据此来拟定招标和核算。交通违法拖车没有向当事人收费。政府是支付给每两年招投标确定的受公安交警部门委托负责拖车的企业。交通违法拖车和处罚是两种具体行政行为，拖车费由政府承担，罚款统一上交政府国库，收支两条线，并不矛盾。

　　对于代表指出的，这方面的宣传太缺乏了，市民大都不清楚这个事情。顺德区公安局交通警察大队教导员梁辉元说到，宣传这方面交警大队近几年确实在不断加大，想了很多办法，关于停车管理和罚款这块，停车位与车辆数的矛盾还是挺多的，交警部门会继续加强宣传。

　　焦点3：申报金额少了，不够或多出怎么处理？

　　★代表关注

　　为何前几年申报的金额这么多？今年却少了？是2016年服务里程增加了还是有其他变化？之前两次公开招标失败后，才采用单一来源采购，原因是什么？拖车基本上是让拖车部门负责，一年1000万元，那就是每个月80多万元，最多就这么多，假如这年拖车更多了怎么办？如果按照这个情况，拖车企业是亏损的，还有哪些企业敢竞标？不够或多出的金额怎么处理？这两年来拖车费的投入，效果如何？这是多位专家代表提出的疑问。

　　★部门回应

　　前几年顺德的拖车费平均每年1000万元，2013年区预算开始封套改革，资金是有限的。有多的话，财政会收回。每一年物价部门会有核价，但是不一样，2014年、2015年核价就不同，不能单纯以实际拖车使用数量来衡量，车辆不同都有核价的。辖区违停情况也是不一样的。事实上，顺德的违停拖车只占拖车的10%左右，其实拖车有很多类型，酒后驾驶、违章驾驶等，但是也不是所有都拖，动态推动是为了减少违法事故。对于确实妨碍交通，引发拥堵的我们才拖。规范道路停车位方面，我也宣传一下，交警部门在道路交通管理在食物链最末一端，交警部门只有建议权。

　　招投标失败的原因，跟招标价封顶有关。原来定的费用，最新的标准是2014年的，很多费用提升了80%，政府费用封顶的情况下，2014年中标的是总额的79%，再之前是69%，但是物价局核价不一样。封套预算后，我们有总预算限制。当时按照前三年每年达到1000万的封顶目标，每个月有封顶价格。但是没有说减少拖车数量，只是说费用降低。这种情况下，也因为近年来违停拖车在逐年下降，对于违停车辆不一定拖，作查处动态处理。这样拖车代理方做到基本收支平衡。

■回顾：2015年度参与式预算项目评审

　　顺德2015年度参与式预算，39个项目共涉及预算申报经费150,145万元，占全区所有项目预算申报经费的10.94%。经评议审核后，同意立项的项目33个，拟安排经费133,543万元，不同意立项的项目6个，核减率为11.06%。

　　其中，2015年度参与式预算面谈项目为“三项建设”项目扶持资金、公交行业发展专项资金。

一、公交行业发展专项资金

根据项目的实际情况，综合委员代表、公众代表的意见，同意项目立项。预算单位初期申报资金85,897万元，包括公共交通改革运营投入资金79,362万、公交运营税费和票款收集、清算费用785万、广佛通卡持卡（普通卡）乘车优惠政策资金2,765万、老年人持IC卡免费（优惠）乘坐公交车补贴资金2,985万。审核后，核减单位申报预算4000万元，同意区环境运输和城市管理局的“公交行业发展专项资金”项目经费81,897万元。

二、“三项建设”项目扶持资金

　　根据项目的实际情况，综合委员代表、公众代表的意见，同意项目立项。预算单位初期申报资金：1,150 万元。审核后，不核减金额。同意区发展规划和统计局的“‘三项建设’项目扶持资金”项目经费1,150万元，纳入2015年度部门预算安排，其中：蔬菜大棚建设及冷库设施建设扶持资金100万，平价商店建设扶持资金1,050万。