顺德纪检出“飞地”模式，先抓顶层设计

“两德”合作区启动区，陆续有较多企业搬入。

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　“一次都没有！”作为第一个进驻“两德”合作区的企业，红岛实业有限公司负责人的话掷地有声，2012年进驻后到如今投产近3年时间，红岛实业想请合作区领导吃饭表达感谢也都遭到婉拒，确实有事情需要商量，自己还被请到合作区的政府饭堂吃饭聊事情。

　　2011年年底挂牌的“两德”合作区，从起步到发展期，关系千丝万缕，风险和诱惑无处不在，如何防止派驻干部“出事”，做好廉政风险防控，让派驻干部“安全”回到顺德？“两德”合作区先抓顶层设计，加强制度规范，充分运用审计等多种监督手段，联合顺德和英德当地纪检监察、检察、财税局等部门形成监督合力，在廉政风险防控中早发现早提醒，抓早抓小，防止小问题演变成大问题。

源头防范
顶层设计+制度规范：压缩权力寻租空间

　　从无到有，合作区在建设过程中，利益主体多样，有着千丝万缕的关系，风险和诱惑很多，稍有不慎就可能陷入“腐败陷阱”，加上合作区有“山高皇帝远”地理距离，如何让这批干部充满干劲地做并保护好这些干部，防止在腐败和诱惑上出问题，顺德区委区政府和“两德”合作区党工委以此作为课题来研究。

　　为此，两方从一开始就把“飞地经济”监管问题纳入重要议事日程，与开发建设同步考虑，以富于创新的“顶层设计”来压缩可能出现的权力寻租空间。

　　据介绍，派驻纪检组由顺德、清远（英德）两地联合组建、派驻，负责对党工委、管委会工作和投资公司的开发、建设和运营活动进行监督，派驻纪检组参与重大决策；并且，顺德也向合作区派驻财务总监，与纪检组合署办公，看好“飞地经济”这盘账。

　　在顺德纪委书记岗位做了足足7年的顺德区委常委、广东顺德清远（英德）经济合作区党工委书记、管委会主任潘东生也指出，作为新开发建设的合作区，新的合作模式也要求不能用旧的方法推进工作，需要有新的思路和方法，而如何在守规矩的道路上推进新思路和方法的实施，又不让干部因此承担廉政风险？

　　合作区从建立之初，还强调制度建设，以制度进行防控，围绕规范权力运行构造制约机制，督促责任部门建章立制、堵塞漏洞，以保护好合作区干实事的干部。在省政府出台的《广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定》、《广东顺德清远（英德）经济合作区行使地级市经济管理权限操作办法》等规范指引下，合作区建立了党风廉政建设责任制度、“三重一大”事项集体决策制度、主任办公会议议事规则、招投标管理制度、财政资金管理制度、行政审批与企业服务制度、机关事务管理制度、建设工程管理制度等。为了加强作风建设，杜绝不正之风，合作区也先后对会议费、接待费、培训费、差旅费等进行规范管理，实现源头防腐。

红岛实业的投产，体现了合作区的服务效率与质量，也体现了合作区领导做好廉政防控的成效。

过程监督
审计等多种监督方式并行，让违规操作无处遁形

　　如何落实上述这些制度并及时发现问题？潘东生在纪检领域有经验和方法，鉴于工程建设较多，审计这个重要手段就得到充分运用。

　　工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域之一，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一。据介绍，合作区自2011年成立以来，人员从第一批十三四人到现在的100多人，建设区域有启动区3000亩到现在核心区、中南片区过万亩，建设项目的资金投入也达到20亿元的规模，反腐倡廉纪检监察工作面对更多的压力。

　　如何对重点环节和重点事项进行督查？合作区充分运用了审计监督手段。顺德区纪委派驻“两德”合作区监察室主任吴维介绍，在党工委的部署下，纪检监察部门先后安排对合作区成立以来实施的44项工程的造价管理情况进行审计，并抽取启动区四项市政工程的预算进行了复审，其中发现工程量计算错误、套错工程定额等问题，审减造价126万元。

　　对于存在很大风险的工程招投标领域，合作区特别重视审计监督和投诉处理监督等方式。吴维介绍，经过审计，发现部分项目在招标条款设置存在倾向性等问题。比如，某个项目招标，由于个别条款对投标企业的要求较高，引起非议，限制了相当一批潜在投标人。纪检组及时介入后，这个项目最终有13个企业报名投标，中标下浮率接近30%。

　　针对投诉工程招投标的投诉问题，研判可能存在的廉政风险，纪检组也积极督促招投标部门在重大项目中充分运用“信用优先”随机定标法，减少其中的风险。

部门联动
多部门齐抓，监督合力扎紧笼子筑牢篱笆

　　有着多样的利益主体的合作区，要推进廉政风险防控，仅仅几个人的力量是不足的。为此，“两德”合作区党工委不断推进合作区和顺德区的相关部门以及英德当地的部门积极协助，形成了监督合力。

　　目前，顺德区财务总监办公室向合作区派驻了财务总监，对管委会及国有运营公司的财务收支实施监管，财务总监目前与监察室合署办公，为此，财务总监在财政资金专户预留印鉴，可以第一时间通过财务支出掌握相关业务的实时动态，财务监督的水平大幅提高；财务总监有纪检组为依靠，监管意见也能够就近及时得到落实。

　　此外，今年上半年合作某道路在建工程因雨季频繁降雨，路边护坡发生塌方事故，虽未造成大人员财产损失，施工单位也主动承担修复责任，但纪检组得知情况后，仍然第一时间督促相关部门履行质量检查的职责，邀请顺德区质监站到合作区对该工程其他部位进行检测。

　　围绕规范权力运行构造制约机制的上述众多制度，也是纪检组联合财政局、党工委办公室出台了的相关制度规范。

　　潘东生还指出，合作区还与当地的检察院，建立了合作模式，合作共建无职务犯罪示范单位，等于顺德检察院加上英德检察院的力量，有什么问题，当地检察院也可以协助处理。