解码杏坛审改：为何杏坛先行一步

杏坛审改在各镇街中走出了自己的路

　　顺德城市网消息　（记者万家长、张大伟　实习生麦丽蓓）　8月17日，顺德区“一门式”政务服务体系建设杏坛试点经验介绍媒体现场会暨各镇街研讨会，杏坛再次成为行政审批服务改革的焦点。那么，杏坛缘何成为这样的焦点，这场“自下而上”的行政审批改革背后有着怎样的故事？

基础好：简政强镇赋予镇街更多权限

　　杏坛此次改革的主要内容，将中心大部分的办事窗口整合为个人类、企业类、工程类三大板块，实现一窗受理，让市民少跑腿，事项受理和审批则由中心后台处理。据了解，除社保、税务、综治、公安户籍等业务外，其他的均可在中心实现一窗受理。杏坛行政服务中心副主任吴俊峰介绍，目前中心纳入“一窗受理”的审批服务窗口有42个，审批事项大概有400多项。

　　镇街这么多的审批事项怎么来？2010年，顺德区召开“简政强镇事权改革事权调整动员大会”，正式把3197项行政管理事权划由镇街行使，包括领取“房产证”、个体户设立登记等老百姓经常要“跑部门”的事项，都可以在镇一级就近办理，内业人士指出，事权划分之后，顺德十个特大镇（街）正式获得了县级管理权限。

　　并且，这些事权都是委托镇人民政府（街道办事处）管理。有了众多事权，审批事项自然多了，为推动让市民办事集中在一个区域，减少跑部门的时间，杏坛和其他镇街一样，于2010年成立了行政服务中心，不过，当时的中心只是一个“菜市场”管理方的角色，提供物业，但对“摊档”没有具体管理权，窗口的审批服务和人员的服务效果还是由职能部门把控。

导火线：群众导向，有难题就要想办法解决

　　那么，问题来了。窗口服务人员到行政服务中心，就像是“发配边疆”一样，“山高皇帝远”就缺乏有效监管，这也是所有镇街行政服务中心存在的困境。吴俊峰指出，行政服务中心因职能不清，定位不清，并不能很好地从根本上很好地提高市民办事效率。

　　直到越来越多地市民投诉，称服务窗口连一个简单的审批都要很长时间，回复也不及时。杏坛镇行政服务中心调研后，发现服务窗口针对一件简单的事情，包括审批，窗口受到申请后，需要到职能部门审批，简单的事情，也需要走一定时间的流程，市民就会有意见了，但行政服务中心又不能干预各服务窗口的工作。

　　那怎么才能提高窗口的办事效率呢？杏坛镇行政服务中心进行调研后提出，需要将窗口人员和服务进行归口管理，审批、监督、管理等权限由行政服务中心统一行使。由此，杏坛镇在2011年全区统一实行“三集中三到位”的基础上，于2013年率先提出了“实心化”改革，窗口人员和后台审批人员由中心统一管理和监督考核，连绩效也是中心进行考核，解决了人的问题。同时，与职能部门协商哪些审批事项可以委托为行政服务中心对外审批。2014年，在“实心化”改革基础上，杏坛推出“实干化”改革，试点推广了“跨部门综合窗口”，为“一窗通办”奠定了基础。

下决心：自下而上构筑政民“连心桥”

　　人员从职能部门考核转到行政服务中心考核，事项的审批权限由职能部门转到行政服务中心，相当于人权和事权都由行政服务中心管理，这项由杏坛自己着手进行的“自下而上”的行政审批改革，难题可想而知。为此，杏坛镇早在2013年推进“实心化”改革时，就将这个项目作为“书记项目”推动实施，改革期间，顺德区审改办也经常到杏坛调研和提出意见建议，并协助建立各系统平台。

　　有了领导和上级支持，还需要窗口人员的支持以及职能的配合。为此，改革中，行政服务中心与职能部门商定哪些可以委托给中心受理，其中共分为一、二、三类，一、二类是相对简单的大众审批事项，并不会太复杂，而三类则为土地审批等比较复杂的则有职能部门自己审批。

　　在“一窗通办”试点期间，窗口人员由熟悉原来的单个领域业务，需要熟悉多个领域的业务，知识面扩大了许多。吴秀萍此前已经有多年的工商登记经验，在“企业类”综合窗口工作后，她直言需要加班进行业务培训，并互相熟悉其他同事的领域业务，“都是为了市民少跑腿，他们高兴了，对我们的态度也很好，相互促进的过程。”

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