顺德新常态：中标随机选，全程监管严

顺德首个采用“信用优先，随机定标”方法的德胜中路高效完成改造。

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　“每个单位过了诚信关都可参与，没定标前，谁也不知道谁能中标，你想从中做手脚都不可能。”

　　去年9月25日，首单“信用优先随机定标”工程——德胜中路改造工程完成招标后，顺德至今实行新的招投标办法刚好半年，企业和市民均认为，这样的招投标方式凸显了公平公开，预防在招投标过程中的腐败。

　　“这条路的改造，从施工到通车，很快就完成了，感觉是顺德众多道路改造中速度最快的。”德胜中路改造工程从去年11月3日动工，春节前就实现了主线通车，这让周边的市民感受到了该工程改造的速度以及带来的便利。

　　这个改造工程为何有如此高的效率，并受到企业和市民的充分认同？顺德城市网记者近日走访该工程涉及的施工企业、监理企业、业主单位（建管单位）、监管部门等单位发现，顺德实行“信用优先随机定标”的过程中，除了该方法本身体现的公平公开与高效的优势外，还建立了一套针对招投标完善严格的监管体系，完善标前、标中、标后的综合监管体系，并严格执行，“不按合同办事就要改，按照合同，该罚的还是要照样罚。”

新
新标法新流程，更显公平公开高效

　　“之前的招投标，哪怕村干部做得很公正，村民都会觉得你不干净。新的招投标方法，对我们来说具有保护作用。”3月12日下午3：30，均安沙头的一块地在顺德区公共资源交易大厅举行采用“信用优先随机定标”办法的定标会议，均安沙头股份社理事长梁纯金带着部分村民和村干部等代表到现场，见证了整个过程。

　　在定标现场，12家通过资格审查的投标企业现场随机编号，并随机挑选投标企业的代表检查和启动摇号机，在所有现场人员的注视下，摇出中标单位。这个过程，正是梁纯金要让村民代表看到的，表明如今的招投标没有腐败的空间，村民也可以通过自己对其他村民进行普及和宣传。

随机定标会议现场

　　新标法施行后，招投标有效投诉为零

　　从去年9月至今，顺德共有190多个项目采用“信用优先随机定标办法”招标，当中120多个项目已经完成定标，中标总价为15亿元，造价平均下浮9%。

　　而另一组数据更能体现该办法实施以来的成效。据区资管办介绍，2012年因招投标的有效投诉有75宗，2013年为43宗，2014年为22宗，从去年德胜中路建设工程实行该办法以来，异议和投诉投诉大幅减少，其中针对评标办法的有效投诉为零。

　　为何这个办法能得到如此高的认同度？“比较简单公平，并且定标的环节1个星期就能搞定。”这是从广州来参加招投标的企业法人代表王路的最直接表达，觉得顺德招投标市场更开放、公平与透明。德胜中路改造工程中标单位济南汇通的施工负责人邢介祥也认为，企业第一次来顺德就中标，表明新标法提供了一个公平竞争的平台。

　　减少人为因素，源头反腐推进公开公平

　　公平、高效的招投标环境是怎么来的？关键在于整个招投标流程。区资管办有关人员介绍，以往的评标办法，由评标专家对通过资格审查的投标单位进行评标，按评分高低向招标人推荐第一、第二、第三中标候选人并进行公示，如无投诉，则第一中标候选人为中标人。可以说，评标专家的评分是决定性因素；同时，中标候选人为谋取中标互相投诉的情况时有发生，严重影响招标进程。

　　“信用优先随机定标办法”对招标流程进行了优化，取消了专家评标环节，通过资格审查的企业中抽出15家企业作为中标候选人（若不多于15家则全部作为中标候选人），根据这15家企业平均报价确定最终的招投标价，并根据摇号抽出唯一1家中标单位。

　　也就是说，采用“信用优先随机定标办法”，投标人只要诚信和资质两项基本条件过关，报价不超过上限价就可能成为中标候选人，体现了公平公正；取消了专家评标甚至中介代理、定标会议法定代表人需亲自到场、中标价格系统计算、中标单位随机选等措施，减少了人为因素，提高投标单位的围标和串标难度，并且整个过程可从之前的25天缩至15天，招投标顺利高效运作；审批部门、招标人在招标条件设置上不再具有自由裁量权，源头遏制和防止腐败。

　　不过，区资管办也提出，新标法在实施过程中，会出现村居项目的中标下浮幅度不如其他评标办法、中小工程项目招标失败比率有所增加等情况。为此，顺德进行了总结调研工作，近期，区资管委审议通过了对该办法的优化和调整措施，包括放宽非政府投资工程项目的最高投标限价下浮系数限制，调整了非政府投资工程项目和中小工程项目的拟派项目负责人社保要求等，使办法更合理、更完善，切合了不同类型招标项目的实际情况，提高各类招标项目的成功率和合理性。

严

严巡查严履约，构建完善监管体系

　　“现场不能及时形成标准的整改文书，就用笔记本写下整改要求，然后让施工单位或监理单位签字确认，根据情况事后可能再补一份整改文书。”招投标后工程施工如何做到保质高效完成，尽量减少扰民程度？这是德胜中路改造工程的代建单位顺德区公用事业管理局工程一科副科长陈川宁简单高效的方法，发现的问题需要立即整改，事后发整改通知会影响整改效率和效果。

　　陈川宁说，自己基本上每天都会到工程现场巡查，如今已经不记得多少次了，“检查时不可能随时都带着格式化的整改表格，发现问题后，如果发出口头整改通知显得不严肃。”因此，笔记本就成了其发出的临时“整改文书”。

　　陈川宁的做法，是德胜中路工程施工时推进完善严格的监管体系的一个缩影。德胜中路工程首次采用“信用优先随机定标”办法后，从标前的严格审核，到标中的严格规程和监控，再到标后的严格落实、履约与监管，在招投标领域，新标法成为新常态后的顺德逐渐形成了一套完善严格的监管体系。

　　因履约不到位，监理单位被罚3万元

　　记者注意到，期间，由于监理单位广东城规建设监理出现合同违约情况，顺德区工程建设中心随即在2月6日发出3万元的处罚通知。中标单位济南汇通在施工中也因施工中的问题分别于去年11月26日、今年2月5日得到了2份整改通知。

　　监理公司的总监刘年表示，新标法对监理单位也是一种考验，每周的进度都要签名确认，质量有偏差的话需要提前告知。“主管部门此前就已经约法三章，根据合同严格履约，问题发现一项查一项，言出必行。”

　　“更严了！”新标法实施后的最大变化是什么？这个问题在顺德区纪委派驻区公用事业局纪检组组长梁钟的简短总结掷地有声。“以往碰到一些如摆放不规范的小问题，口头警告较多，现在一定要按照合同的每一项推进，客观来说，所有工程中一些小问题会有的，现在是一定要整改，做得不好一定会处罚你，要保质保进度。”

　　责任追究，从机关单位开始抓

　　未来的招投标工程中如何做好监管？顺德区国土城建和水利局和顺德区质监站相关负责人均表示，目前诚信扣分系统正在建设，施工和监理单位的履约信息以后将录入其中，企业也将进行诚信分级，招投标中也可能会对诚信级别低的进行筛选。

　　据了解，《顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法》的责任追究暂行办法也将出台，其中就规定了机关单位的责任，机关单位发现的投标企业、参建单位的不良行为不按规定录入企业诚信档案、不及时报送相关行政部门或者不按规定进行履约评价的，视情节轻重给予相关责任人通报批评、调离或者免职处理，从纪检角度层层把关、层层落实、层层监管，强化工程招投标中的廉洁度。