人民日报：凤凰涅槃！顺德全面深化改革勇气足

三年城变，给顺德人一个不一样的顺德（网友 李仲廷摄）

　　率先改革开放，率先遭遇“烦恼”，率先华丽“转身”，顺德似乎总能先行一步，引人瞩目。

　　顺德是广东省佛山市一个区，却是改革开放“尖兵”。30多年来，顺德从“农业小县”变为“制造名城”，经济实力跃居全国县域经济榜首。而发轫于乡镇企业的粗放模式，也令环境资源不堪重荷，引起诸多深层次矛盾，制约顺德新一轮腾飞，其“领跑”地位一度被追兵赶超。

　　“改革骄子”如何再振雄风？能否“凤凰涅槃”？中央关注，省市重视，群众期待。关键时刻，顺德端正认识，坚定信心，不让成绩与光环掩盖问题与不足、影响持续深化改革的勇气和魄力，加强党的建设，转变发展模式，全面深化改革，建设法治社会，推动城产人融合进步，敢闯善变，浴火重生！

“开放融通”——城市升级

　　顺德以工业自豪，也为工业纠结。

　　一方面，大小企业遍地开花，经济高速运行，“顺德经验”闻名遐迩；另一方面，城乡发展失衡，社会治理滞后，环境压力巨大。全区806平方公里，遍布3万多家工业企业，土地开发强度达50%，几乎“山穷水尽”。外界称之为“最美的乡村、最差的城市”。

　　维持“惯性”发展，还是“点刹”转向？顺德面临发展“拐点”。

　　佛山市委常委、常务副市长，顺德区委书记区邦敏说：“改革开放是顺德制胜的法宝。过去，‘敢为人先’的顺德精神，给每个时期的改革开放赋予新内涵，创造了许多奇迹；未来，顺德必须抓住新机遇、迎接新常态、谋求新发展，不争论、不埋怨、不等待，继续改革开放，破解发展难题，跨上新的台阶。”

　　现代城市，是产业发展的重要平台，也是产业转型的重要推力。2011年7月，顺德深刻领会“加快转型升级、建设幸福广东”精神，统一部署，对症下药，制订“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”新战略。时任顺德区委书记梁维东认为：“改革深度决定发展力度。城市升级可以为产业发展提供空间和资源，为先进文化创造良好环境，为加强社会建设、创新社会治理开辟新路。”

　　2011年9月，顺德全民参与，实施“美城行动”，开启城市升级的“破冰之旅”。全区修建24公里滨水绿带、118公里路网绿廊、50条道路景观，建起村镇公园288座，中心城区绿化覆盖率达40%。

　　站在新城区南端远眺，德胜河蜿蜒而过。原本杂草丛生的一河两岸，小岛、花圃、松树交相辉映，游人络绎不绝。去年6月，美国卡内基梅隆大学校长苏雷什初访顺德，赞不绝口：“这里科研气氛浓厚，环境优美！我们学校的团队能来这里工作是他们的荣幸。”

　　“美城行动”，既是美化环境，更是修复生态，重构岭南水乡。顺德依托河网山体、基塘农田、公园绿地等生态边界，限制城市无限蔓延，让“城在林中、林在城里”，实现“大城市产业效率、小城镇生态环境”的梦想。

　　位于顺德北部的工业重镇——北滘，昔日灰尘扑面，今日街道整洁，市民广场、公园、体育中心、文化中心等一应俱全。“中心区域，发展高端产业；农村区域，还原水乡风貌。”年轻的北滘镇镇长余焯焜说：“城市升级，表面是改善城市建设、管理、环保水平，深层次是调整产业布局、提升生活质量、增强发展后劲。”

　　从“脏乱旧”，变为“洁美丽”，顺德“蝶变”的主要法宝是“城市升级、规划先行”“分片区、强中心、网络化”。“三大片区”错位发展，佛山新城、顺德新城“双核带动”，众多魅力小城“串珠成链”。

　　“顺德各专业镇产业重点不同，难免形成割据。但现在社会化大分工，更追求融合效果。这就需要科学规划，以路为媒，内引外联，降低成本。” 顺德区发展规划和统计局副科长梁子斌说。

　　近年来，顺德投入365亿元修建立体交通网，通车公路1800公里，公路密度高于全省平均水平。区内高铁、高速、城轨路网联结，各镇街30分钟互达，15分钟上高速。

　　告别“背靠背”，走向“一盘棋”，顺德各镇街融通发展，城市升值加速，区位优势凸显，在珠三角一体化、广佛同城化、广东自贸区整体布局中赢得先机。佛山市新引进世界500强企业，大多落户顺德。

　　“开放与共享是城市经济的重要特征，也是市场所需、社会所盼、规律所在。”区邦敏曾设想：“北滘企业云集，广州大学城人才济济，两地能否优势互补？”如今，设想开始变成现实。今年2月9日，广州、佛山签署两市轨道交通衔接工作备忘录。广州地铁7号线向南延伸，并与拟建的佛山地铁3号线换乘，将顺德北部的佛山新城、陈村、北滘等串联起来。

　　天蓝水碧，城乡巨变，顺德旧貌换新颜。

　　最新统计，顺德全年空气质量优良天数比例达94.8%，城镇污水处理率80%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。80%镇街建成省级生态乡镇。佛山市城市管理考评，顺德区连续7个季度夺冠。市民对环境满意度达74%，较两年前提升20%。

　　华南理工大学教授王世福评价说：“顺德在珠三角城市形态中独具一格——既有‘高大上’、国际化的佛山新城和顺德新城，容纳来自全球的新动力；也有‘接地气’、本土化的岭南水乡小镇，孕育基于地域的原动力。”

“智造顺德”——产业优化

　　城市升级，难在产业升级。

　　当家电、机械、纺织、家具等传统制造业如日中天之时，顺德居安思危，调整结构，“强筋壮骨”，陆续推出“总部经济战略”、“龙腾计划”、“星光工程”和“扶持骨干企业18条”等，重点扶持300家“龙头”企业、千家“星光”企业，并派干部对口帮扶。城市升级战略，更以“倒逼”方式，为产业转型升级推波助澜。

　　“城市升级，就是更加注重发展质量和效益，产城互动，开放共享。”顺德区长黄喜忠提出：“要借城市升级之势，构筑开放格局，营造创新环境，引进创新人才，搭建创新平台，推动传统制造业与科技、金融‘联姻’，方便产业转移升级，促进企业内涵提升、外延扩张、融合发展。”

　　近年来，顺德搭建创新平台不遗余力：全社会研发投入占GDP比重达2.91%，处于全省领先水平；组建华南家电研究院、中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院、广东西安交通大学研究院等公共创新平台17个；设立院士、博士后、科技特派员工作站40个以及各级工程技术中心262家，引进创新团队28个。

　　依靠集约型创新平台，顺德中小企业享受“近水楼台”之便，不断突破技术“瓶颈”，发展如虎添翼。全区年产值超千亿元企业2家；超百亿元企业5家，占全省3.2%、全市62.5%；千家重点小微企业累计营业收入增长20%，带动就业10万人以上。

　　世界微波炉市场巨头——格兰仕集团，年销售额逼近500亿元，占全球微波炉市场份额六成。集团第二代“掌门人”梁昭贤对技术创新尤为重视：“创新驱动是新常态下制造业生存、发展、领先的主线、主轴。20多年来，我们已将浅水鱼钓完，现在要钓深水鱼了。只要深耕细作，我们就会发现，深水区下面有更多、更大的鱼。”

　　作为全国唯一“国家级装备工业两化深度融合暨智能制造试点”，顺德顺应工业4.0时代新趋势，抓住省市产业布局机遇，相继推出“机器代人计划”“先进装备制造业项目扶持办法”等，当仁不让打造珠江西岸先进装备制造产业带核心区。

　　3年来，顺德投入制造业智能化技术改造项目170多个，工业机器人相关企业超过20家，行业规模保持30%以上增长，并涌现出2家超亿元机器人系统集成企业。中科院广东纳米材料工程中心、村田陶瓷电容器新材料、IBM、三星等30多家著名企业落户顺德。

　　位于陈村镇的科达机电股份有限公司，是世界陶瓷机械企业“老大”。几年前，公司投资清洁煤气化项目，踏上转型之路。现任科达洁能股份有限公司董事长边程说，尽管还在“烧钱”，但从未后悔：“如果安于现状，公司年销售额不难突破20亿、50亿，但那样也就到顶了。而清洁能源项目起步虽慢，但符合国家产业政策，发展空间无限大。”

　　以实体企业为主体，有创新平台做支撑，顺德区域创新体系日臻完善，传统产业脱胎换骨，现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业等顺势壮大，逐步形成“顺德智造”新模式。

　　沿着105国道两旁，顺德筹建30公里“设计大道”，依托制造业基础，重点发展研发、设计、销售和电子商务，包括家电第一城、制造第一城、家电展示第一城、家电销售第一网等。其中，广东工业设计城汇集100多家设计公司、1000多名设计师，每年设计成果数以万计，撬动工业产值超200亿元。

　　目前，顺德10个镇街全部建成省技术创新专业镇，拥有国家级高新技术企业230家、省自主创新100强企业11家；专利申请量和授权量连续18年居全国县域前列；先进制造业增加值占全区规模以上工业增加值60%，装备产业跃升为第二个千亿级产业集群；服务业增加值占GDP比重提升至45.8%，电子商务年交易额近750亿元。

　　而且，顺德城市升级战略，拉开城区框架，培育总部经济，延长产业链条，大大拓宽了传统产业生存空间。

　　“顺德寸土寸金，依靠土地扩张已不可能，企业‘外逃’随时会发生。唯一办法是‘把根留住’——鼓励企业走出去，扩大生产基地，建立分支机构，但将营销、研发、管理等高端环节留在顺德。”顺德区政府一位负责人解释道。

　　“低端”生产环节转走，“高端”研发机构上楼，集中做强“内聚型为主、外延型为辅”的总部经济。这是情势所迫，也是明智选择。

　　矗立在北滘镇新城区的怡和中心是日美光电投资建造的总部大楼，周围有美的大厦、盈峰中心等13栋企业总部。2013年，美的集团董事长方洪波考察发现，韩国三星集团25万员工竟有6万研发人员。他回来立即着手筹建创新研究院。去年12月，美的集团创新中心项目启动，计划3年内吸纳1万名科研人才，为制造领先性产品提供技术支撑。

　　然而，一个弹丸之地，要留住千亿、百亿元产值的“庞然大物”，谈何容易？而让“做不到”变成“做得到”，则是顺德城市升级的重大突破。为此，北滘镇投入300多亿元建设基础设施，改善投资环境，让大批知名企业把“根”留住。

　　“大企业顶天立地，小企业铺天盖地。”

　　如今，顺德30家总部企业对顺德税收的贡献率达七成。2013年，美的集团、碧桂园、联塑等五大企业集团合计贡献税收65.57亿元，约占全区税收总额1/5。