一年信访量降10.2%，信访条例有功

顺德《条例》试点工作总结大会召开

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　《广东省信访条例》已经实施半年了，顺德区作为全市唯一一个运用法治方式解决信访突出问题试点区也已经半年了，成效如何，又碰到哪些问题？昨日（1月20日），顺德区《广东信访条例》实施试点工作总结会召开，各有关单位分享了试点工作经验。

一年信访少了10.2%

　　2014年7月1日，《广东省信访条例》（以下简称《条例》）开始实施。顺德区作为佛山市唯一一个《广东省信访条例》实施试点区，在2014年8月25日召开了试点工作动员会。到如今，顺德区《条例》实施试点工作已经开展近半年。

　　在人大常委会副主任、区人大办公室主任、顺德区试点工作领导小组组长张旗看来，这半年，顺德试点探索取得了不小成绩，建立了符合顺德实质的以法治方式解决信访突出问题的模式。

　　“加强网上信访建设，全方位的公开信访地址、电话，畅通信访渠道；组织召开听证会和公正评议，建立多方参与信访听证平台，这些都是我们《条例》实施试点亮点工作。”据了解，2014年以来，顺德先后在7个镇街举行了8场信访听证会和公开评议会。

　　正因此，顺德信访质量得到提高，而信访量大为减少。据顺德区委区政府副秘书长、信访局局长姜远国介绍，2014年1-12月，区信访局直接受理信访事项6319件（批次），与去年同期相比下降了10.2%。

互相矛盾不知所措

　　虽然《条例》试点工作取得一定成绩，然而在姜远国看来，目前试点工作还需进一步去探索。“处理群众越级上访缺乏有力抓手、而且信访工作的考核缺乏有力机制，涉法涉诉的推出缺乏有利标准。”姜远国解释道，《条例》中虽然说越级上访国家机关不支持、不受理，然而现实中，上级往往又以文件、通知等形式要求各地想方设法把群众稳控在当地，严防群众进京到省上访。“折让基层信访工作无所适从。”

　　同时姜远国介绍称虽然《条例》中规定信访问题首办责任制，源头化解，但是实际工作中部分信访责任单位往往是司法机关或者上级行政机关，这就形成了受办单位与属地责任的脱节，而现有的信访考核机制又过多地强调属地责任，当信访人越级上方时，上级往往要求无解决问题权利的属地进行包案、劝返、化解，对真正引发信访问题的责任单位却鲜有触及。

　　另外姜远国认为目前《条例》对于中涉法涉诉退出缺乏有力标准，“虽然规定了不受理涉诉事项，但一些已依法按程序终结了的涉法涉诉信访案件，若上访人仍然越级上访甚至做出过激行为制造事端，该如何处理，这是难题。”

让第三方接访好不好？

　　对此，姜远国建议未来全面落实涉法涉诉信访工作改革，建议顺德尽快建立终结案件通报移送机制和细化甄别分流、沟通衔接的具体流程，建立健全科学的信访考核机制。龙江镇信访工作有关负责人则建议探索推行心理咨询疏导和专业社工服务等第三方介入接访、办理工作，疏导群众情绪。

　　张旗表示要加强条例宣传，“今年信访条例宣传将作为法制宣传中的一个重点工作进行开展，普及条例内容，加大条例宣传的广度和深度，同时巩固提升条例实施效果，利用法治方式解决信访突出问题，多沟通多谢上。同时提升基层人员以法治方式解决信访工作的能力。”

　　对此，佛山市委市政府副秘书长、信访局局长李信忠肯定了顺德试点工作成效，同时他对顺德试点工作提出要求道，顺德在用法治方式解决信访突出问题试点中推行网格化管理时，不能简单粗暴的划分网格，而要根据各个地方的不同情况，同时网格化内部管理成员组成方面也要注意实际情况。