区邦敏：打好产业发展＋三旧改造＋环保组合拳

佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记区邦敏将打出“组合拳”

顺德区委副书记、区长黄喜忠称要抓好未来重点工作的落实

　　顺德城市网消息　（记者邹建华、利荣聪、邹维俊）　2015年顺德工作的主线是什么？昨日（1月19日），顺德举行全区工作会议。佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记区邦敏给出了答案：产业发展、“三旧”改造、环境治理。

　　区邦敏对此进行了解读，顺德发展空间在于“三旧”改造，发展环境在于环境治理，内涵在于自主创新与招商引资。区邦敏称，三者环环相扣，“三旧改造推动不了导致没有空间，招商引资就受限，城市环境也难以改善。城市环境打造好了，才能激发‘三旧’改造活力，也才能吸引投资、留住人才，促进产业发展。”区邦敏强调，三套组合拳一起打起来才能把“城市升级引领转型发展”战略目标真正落到实处。

　　此次会议是“三合一”会议，顺德区副区长、经济和科技促进局局长刘怡，顺德区副区长、发展规划和统计局局长杨小晶，顺德区副区长、环境运输和城市管理局局长陈浩斌分别针对招商引资、科技创新及先进装备制造工作，“三旧”改造工作，环保工作做了汇报发言。

顺德经济发展将重点抓好机器人、机械装备制造业

产业发展
做好招商引资、培育新产业体系

　　部门汇报：副区长、经济和科技促进局局长刘怡汇报称，2014年顺德共引进1000万元以上签约项目79个，投资总额达285.6亿元，其中亿元以上的签约项目共42个，项目数量和资金总额都较往年要多，顺德还新增了一家世界500强投资项目（荷兰喜威集团）。

　　而在科技创新方面，顺德组织西安交通大学研究院等8家单位，申报建设华南智能机器人创新研究院；引入中国电器科学研究院组建华南家电科技服务基地；成功引进海内外生物医药、新材料等领域高层次人才64人。同时，刘怡还介绍称顺德机械装备制造业去年产值达1648.1亿元，同比增长13.8%。

　　区长点评：2014年是顺德极不平凡、极不容易的一年，顺德经济发展稳中有进、稳中向好，总体水平在全市、全省、全国十强县都处于中上位置，连续三年位列全国市辖区百强首位。

　　顺德要发展装备制造产业，打造珠三角西岸超万亿装备制造产业带核心区，同时顺应“工业4.0”智能化趋势，引导传统产业通过信息化与工业化深度融合，通过“机器代人”计划实现转型升级，同时坚持创新驱动，打造好载体平台，强化政府服务。

　　书记思路：顺德要做好企业技术改造提升以及做好招商引资、培育新的产业体系。今年，广东省大力支持企业技术改造，顺德是省直管，要把握机遇，利用好省、市政策。另外，顺德不仅有美的、碧桂园这样的大企业，也有很多全球单项冠军，日本有企业也是只做螺丝钉，做到极致，就有大发展。我们要把这些单项冠军企业、成长型中小企业支持好，让他们实现自我提升。第二，我们需要培育支持新行业，例如机器人行业、电商行业，这是顺德在好的产业基础上，派生出的新的产业形态，这是一个机遇，我们要培育好，另外顺德也要做好工业设计等生产性服务业。

顺德将攻坚“三旧”改造

三旧改造
加大固定资产投入，激活市场

　　部门汇报：副区长、发展规划和统计局局长杨小晶介绍到，顺德目前共认定“三旧”改造项目和城市更新项目188个，用地面积14638亩，完成改造项目43个，设计改造面积约2065亩，2014年新增实施改造面积2615.78亩，新增完成改造1540亩，完成省国土厅下达任务比例为100.6%和128%。

　　杨小晶表示，村级工业园改造是重中之重。“村级工业园占全区工业用地面积的比例超过了70％，但其贡献的经济产出却不足30％。”杨小晶指出，虽然这些村级工业园在过去为顺德的经济发展作出了不少贡献，但如今，土地利用率低、环境污染等衍生问题则给顺德的城市水平提升带来了反作用。

　　随后，杨小晶介绍了下一步工作思路，包括加快完善“三旧”改造政策体系。根据村级工业区产权分散、利益平衡难的特点，科学制定支持鼓励工业升级改造的配套政策；加强对于可正常使用的建筑物以及历史建筑、古村的保育和活化的政策研究，鼓励“保护利用”与“更新改造”有机结合，不断提高改造工作的水平。

　　持续用力推进重点项目，突出规划引领，重点突破一到两个具有典型性、改造条件较好、效益明显的村级工业园项目，如华口聚龙工业区、华南机械城、勒流黄连工业区、龙江坦西工业区地块等产业升级改造项目；同时推进德胜河“一河两岸”、勒流滨水生态区启动区等产业配套服务性项目，推进乐从大墩村改造项目，通过优化环境和提升产业发展推动城市升级。对古旧建筑进行适度、合理的改建和修缮，避免大拆大建，如北滘美的东区、杏坛蓬简水乡、容桂毛纺厂等改造项目，进一步丰富文化内涵，提升城市品位。

　　多措并举推进村级工业区改造提升工作。积极鼓励企业改造旧厂区（房），淘汰高污染、高耗能、低产出的产业，发展创新型产业，有步骤、有时序地推动村级工业园整合提升工作。在认真总结前阶段工作经验的基础上，探索多类型的改造模式，激发市场活力，调动市场参与改造的积极性。如华口聚龙工业区、勒流黄连工业区、陈村勒竹工业区改造项目，采用政府统筹、市场参与、镇村与企业联动、“整体搬迁，改一垦一”等多种方式，克服村级工业区整体改造提升的难题，推动项目改造。

　　区长点评：顺德在“三旧”改造方面摸清了家底，找准了问题，确立了村级工业园的主攻方向。但是“三旧”改造进程太慢，效果没有很好地显现。“三旧”改造要突出政府引领推动，镇街做主体，同时要典型带路，树立一些榜样项目，慢慢形成气势，服务好顺德的产业发展。

　　书记思路：环境整治出路在什么地方？就是要转型发展，转型发展切入点就是“三旧”改造。逻辑关系非常清楚，既要打，也要收。“三旧”改造也是给企业出路，将三旧改造把环境改造结合起来，各书记镇长要挺起腰杆去抓。我们有产业基础的优势，跟周边相比，有很大的提升空间，但是优势没有释放出来，一旦释放出来，三旧改造动力就很大。

　　顺德要做到政府引导与市场推动相结合。之前，顺德在三旧改造方面是走在前面的，但是这几年顺德改造总量相对较少，与市场兴趣不大，推动力上不去有关，因此要研究政府与市场的关系，保持顺德固定资产投入产出的高效益，同时将投资量提上去。

　　顺德要做好城市基础设施配套，为何大良、北滘等几个经济活跃的镇街在“三旧”改造方面走在前面？因为有投入，这是市场规律。地铁也拉动了南海“三旧”改造工作，如果顺德接入广州地铁，顺德的“三旧”改造就肯定有动力，市场就会给回应。要发挥区位优势，把轨道交通、路网等建设好，抓好了基础设施投入建设，就能突破，“三旧”改造市场动力就来了。

2014年环保治污工作成效明显，全区的水、大气质量得到了明显的改善（顺德城市网网友“雕刻时光”摄）

环境治理
打建结合，给顺德造发展环境

　　部门汇报：副区长、环境运输和城市管理局局长陈浩斌介绍到，随着美城行动向城市内涵实质不断延伸，全区的水、大气质量得到了明显的改善。2014年全区环境空气中的各种污染物浓度水平下降明显，1-12月城市空气质量优良率（77.2%）与上年同期提升了10.3%。

　　水环境质量方面，经过大力的整治，全区主要江河水质状况良好。9个饮用水源地监测断面水质均达到Ⅲ类标准，27个水环境功能区水质监测断面达标率为100%。全区76条主干河涌1至11月的水质达标率57.9%，内河涌水质达标率在全市五区之中排名前列。
　　
　　区长点评：顺德在环保方面进步十分明显，全市环保连续4个季度稳居第一。要坚持综合整治，治理几条河涌、关停几个企业，只是当前应急之举。只有将环境治理当成系统工程，紧制订2015年生态环境综合整治方案，集中整治大气、水、固废，才是彻底从源头上得以控制的治本之策。
　　
　　要坚持铁腕治污，完善环境监察网格化管理，充分发挥“环保警察”作用。同时要坚持严厉考核制度，严格按照考核结果。

　　书记思路：顺德发展领先，但也有不少历史欠账，环境现状离老百姓对环境要求有距离，离环保法对我们的要求有距离，离上级下达给我们的环境整治任务有距离，顺德要将“打”与“建”相结合，挺起腰杆，铁腕治污，打击环保违法行为，维护公众利益，倒逼企业改造提升。对于那些无法改造的单位，就要利用“三旧”改造，进行产业提升。

■书记谈方向

“城市升级引领”符合顺德实际

　　区邦敏还特别谈到，顺德提出的“以城市升级推动转型发展”的战略思路很有眼光，符合顺德实际。

　　同时，他对城市升级也进行了一番思考：“城市升级升在什么地方？要将顺德放在广佛经济圈内思考区位优势。乐从有超千亿产业，如果把城市结合一起就有很大优势；北滘、陈村与广州、禅桂一河之隔，要对接好；容桂、大良板块方面做好后，将对中山、南沙都很有吸引力。”

　　区邦敏针对“产业”也进行了解读。“以前集装箱车能到的地方就能发展起制造业，现在不行。如果城市配套跟不上，就留不住人。新的产业比如机器人、智能制造等都需要有高端人才，如何留得住人才？得靠城市。我最近一直在忙于和省里沟通，要将广州地铁拉进顺德，只要北滘、陈村、乐从等地有了地铁，将城市基础设施建设好，将环境打造好，发挥出顺德区位优势，社会资本就一定会参与到区域改造、建设中。像美的这样的大企业才会永远将总部留在顺德，继续投资在顺德，人才也才会来顺德，留在顺德，顺德经济发展的巨大空间才能被激发出来。顺德必须要看到未来空间，有信心在新一轮区域洗牌中，继续立于潮头。”区邦敏铿锵有力地表达道。

　　如何将思路、计划落实？在接受顺德城市网记者采访时，区邦敏不停地强调“抓落实”。他说，要加强干部的担当、责任，改善机关作风，加强区、镇、村联动，同时做好分工。一方面上层要抓督查，但还是要上前线，不能是权力下放后就只抓督查，抓督查只是工作一部分。顺德干部要拿出改革的勇气，该改的改，该抓的抓，一件一件落实，组合推进，对历史负责，让顺德在新一轮区域洗牌中不掉队。

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