社会组织尚稚嫩，政府不敢轻易转移职能

社会组织发展未成熟，政府转移职能有担忧

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　让社会组织承接政府职能，实现“小政府、大社会”的管理格局是顺德社改所希望达到的目标。改革推行三年，过程中遭遇种种现实问题，实现改革目标知易行难。昨日（12月18日）下午，在区决咨委举办的《顺德区社会组织登记管理的问题与改革路径》课题召开评审会上，区决咨委委员、海迪森律师事务所主任杨国强建议政府要加快出台政府转移职能的项目与时间表。

　　顺德城市网记者了解到，针对社会组织登记及管理上存在的问题，杨国强进行了课题研究，并形成了《顺德区社会组织登记管理的问题与改革路径》报告。昨日下午，杨国强首次对该报告进行了解读。报告对顺德社会组织登记管理现状进行了分析，同时对社会组织登记管理中存在的主要问题进行了剖析。

现状：社会组织发展不成熟，政府转移职能难实现

　　报告专门提到：目前顺德尚未出台政府转移职能的项目与时间表，建议政府各职能部门应该逐步将公民、法人和其他组织能够自主能够解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。

　　报告提到的建议，也是社会组织也期盼的。不过有社会组织负责人告诉记者，要实现这一目标并不容易。“因为当前政府对社会组织不信任，不会轻易向社会组织转移职能。”

　　记者了解到，顺德早在2011年推行社会体制综合改革时，就提出“小政府、大社会”理念，政府不再大包大揽社会事务，而是要让社会服务社会，由此设想把部分政府职能下放给社会组织、非政府机构承担。在此改革思路之下，顺德大力培育社会组织，截止到2013年11月，顺德登记的社会组织已经超过1000家，其中社会团体500多家，民办非企业单位500多个。

　　为了实现“小政府、大社会”的目标，顺德从2011年开始做“功课”：培育社会组织、开展社会组织等级评估。根据相关规定，获得3A级及以上等级的社会组织，可优先接受政府职能转移和政府购买服务。从2011年起，顺德每年开展一次评定，截止到目前，全区共有77家社会组织获得3A级以上评定。

　　虽然这几年来顺德政府以及社会组织都在为承接政府职能作准备，不过，当前，政府向社会组织转移职能的项目有限，总体进度并不如到理想。

探讨：政府与社会组织转移职能陷入恶性循环？

　　杨国强指出，政府转移职能难的原因不仅仅是政府与社会组织之间的信任问题。他还提到政府应该要更主动把利益让给社会组织，同时，他也谈到顺德目前对社会组织的登记和管理尚未有成熟的体系，这也影响社会组织的发展。

　　报告提到，当前社会组织分类各异，但实际操作中缺乏对社会组织类别界定的标准，致使在登记管理中对社会组织类别认定出现错误，对其日后开展服务有影响。

　　此外，杨国强还提到，随着越来越多社会组织的出现，政府的监管显得很重要。但目前政府面临着人手不足等问题，且缺乏相应执法手段与措施，难以有效地对社会组织进行监管。杨国强表示，没有有效的监管，就难以保证社会组织服务的质量。服务质量没有评估，政府对社会组织的评估自然也受影响。

　　对此，顺德社创中心副总干事陈淑仪也分享了自己的看法。陈淑仪提到，目前，顺德陷入恶性循环中，在登记时，政府设置的门槛较高，社会组织入门难；同时，政府又缺乏成熟的监管体系，社会组织“自由式生长”的多，发展也是参差不齐。“一方面社会组织需要通过开展服务才能成熟，另一方面，政府转移给社会组织的项目又有限，社会组织该如何成长起来？”

　　顺德区人力资源协会秘书长吴光琛也认为，政府有担忧和考虑也是正常的，因为在不能确定社会组织服务质量的情况下，政府不可能向其转移职能。“社会组织服务不好，随时可能离开，但是当地政府需要对市民负责，所以，在当前社会组织发展还不成熟的情况下，政府不可能进行大幅度的职能转移。”

建议：政府应明确职能转移事项，编制购买服务目录

　　陈淑仪也认为，当前，这一矛盾很难迅速化解，只能是不断调整完善。对此，杨国强认为，政府的职能部门应该要逐步将公民、法人和其他组织能够自主能够解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。

　　杨国强在报告中列出了部分认为可以转移的项目：行业评比、法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务、业务咨询、行业调研和统计分析、决策论证、资产项目评估等职能，通过授权、委托或其他方式转移给社会组织。

　　此外，报告还提出，政府部门应当对转移职能的具体项目进行全面梳理和分解，明确职能转移事项，编制购买服务目录，以及转移事项的时间进度，引入独立的社会第三方咨询评价机构参与评估工作，将政府各部门转移的事项交由社会组织承担。

　　报告还提出，部门应尽快制定政府购买社会组织服务的具体实施办法与购买标准。同时建议政府将购买社会组织服务的经费纳入年度财政预算，根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行后支付费用，或采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的方式进行。