来顺德投资！一手清单明晰所有产业政策

随着顺德政务环境越来越好，将会有更多企业像伊之密一样选择顺德

　　顺德城市网消息　（记者王卉林）　“在苏州吴江，招商引资部门极力想把我们引过去，并愿意以低价格出让土地，但最终我们还是选择留在顺德扩大投资。”广东伊之密精密机械有限公司财务总监唐爱平表示，选择顺德的理由是顺德政府对企业快速和贴心的服务。而昨日（10月14日），《顺德区企业投资经营指导目录汇编》（以下简称“目录汇编”）的发布再次让唐爱平感到意外惊喜。

　　“看到这本目录汇编时，第一感受是突然，没想到顺德竟然把各行各业和相关部门政策全部汇集整合成目录汇编，这再次证明了顺德政府的创新和速度。”唐爱平把这本目录比喻为投资企业投资经营的灯塔，不仅引导投资、规避投资风险，体现了政府行政的透明度和服务的质量，“能感受到顺德政府一直在用时间行动支持企业”。

　　这到底是一本什么样的“目录汇编”，它又能为企业解决什么样的难题？顺德区行政审批制度改革办公室主任助理梁伟强为此进行了详细解读。

《顺德区企业投资经营指导目录汇编》内容简介

■目录解读

缘起
繁琐庞杂的政策，让企业很头疼

　　困惑：一家企业想要使用生物质燃料的锅炉，根据顺德区发展和规划局根据产业指导目录，这属于鼓励类产业；但是按照顺德区环境运输和城市管理局根据环保部《关于生物质成型燃料有关问题的复函》（环办函〔2009〕797号）和《顺德区环境保护委员会关于印发加强顺德区锅炉项目管理工作办法的通知》（顺环委〔2014 〕1号），这是限制类企业，对此该怎么办？

　　解疑：梁伟强介绍到，目前我国有关产业指导的政策、规定十分繁琐、庞杂。不仅从中央部委至基层政府，各级政府机构都有制定有关产业指导的政策，且各级的产业指导政策并不统一，而且其它部门——如环保部门、国土部门等也有制定类似的政策。面对此情况，如果投资者未能够全面地、清楚地获知相关的产业指导政策，将大大增加其投资风险，打击其投资积极性。

　　“而这份目录汇编，将为投资者提供极为方便的查询渠道，清晰明确地告诉企业‘鼓励做什么’、‘不能做什么’。”除此之外，梁伟强表示，这也有助于最大限度地提高行政透明度及公共服务质量，减少自由裁量权和相应的寻租空间，实质性推动政府审批制度改革。

内容
鼓励、限制、淘汰项目一目了然

　　困惑：《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011年本）〉有关条款的决定》（国家发改委2013年21号令）中仅是限制了部分钢铁项目（如仅限制有效容积400立方米以上1200立方米以下炼铁高炉），但是《广东省人民政府关于印发广东省大气污染防治行动方案（2014—2017年）的通知》(粤府〔2014〕7号)中规定“珠三角地区禁止新、扩建钢铁项目”，应该怎么理解？

　　解疑：“目录汇编以各级发改部门公布的产业政策为蓝本，综合各级政府以及环保、国土、规划、工信、农业等职能部门的产业准入政策，以行业作为标准进行划分，汇总整理而成，其遵循了合法性、从严规则、明确性规则、可能性规则四大原则。”梁伟强表示，整个整理汇编过程耗时5个多月，期间组织相关职能部门开了不下十几次的会议，就是为了尽可能把投资商在顺德可能遇到的问题规避掉。

　　记者了解到，整个目录汇编主要分为“鼓励类目录”、“限制类、淘汰类目录”、“外资特别管理目录”三大类。以行业为划分标准，还将涉及的52部法律法规以及政策依据列为目录的附件，以方便投资者查询。其中，“鼓励类目录”涉及36个行业合计588条；“限制类、淘汰类目录”涉及21个行业合计659条（限制类239条、淘汰类420条）；另外，对于跨多个行业的事项以及难以将之归入某一特定行业的事项，分别归为“综合类”和“其它类”。

　　当出现上级政府与下级政府之间、部门与部门之间的规定不一致时，取其严格者；且对于限制、淘汰类事项要有明确且具有可操作性的表述；而对于在顺德区不可能发生的事项，不纳入本次整理的范畴。“投资者只需一张清单在手，就可以明确知道投资者哪些领域鼓励进入，哪些领域有限制，如何限制，不需要再查询其他相关产业指导政策。”梁伟强表示，本目录汇编还将采用动态管理，一旦事项依据发生变动，将及时对目录进行调整，以保证其时效性与合法性。

■各界点评
方便企业，构建完整政府服务体系

　　广东伊之密精密机械有限公司财务总监唐爱平，拿到汇编目录不久，她告诉顺德城市网记者，有了这本汇编目录能够很方便的查询鼓励、淘汰的经营项目，为企业的经营行为起到灯塔的作用。“第一反应是突然，顺德政府这种快速和贴心的服务，给企业很大的感触和欣慰，也让企业更愿意留在顺德。”而来自佛山市康城会计事务所有限公司副所长庞徐生也表示，汇编对目前有意识在顺德投资项目的定位更加清晰，对于顺德本身的发展也是有帮助的。

　　顺德自2012年4月启动商事登记改革制度，先后于2013年11月、2014年2月公布了《企业经营审批事项目录汇编》和《顺德区企业经营行业监管分工目录》，明确了企业“办证清单”以及市场监管的“责任清单”。如今《顺德区企业投资经营指导目录汇编》的公布，则形成了市场从投资到准入审批以及后续监管一条龙服务，形成了统一完整的政府服务体系，进一步巩固了顺德商事登记制度改革的成效。

　　对此，中山大学法学院公法研究中学研究员邱新评价到，该目录汇编体现了顺德审改工作从宽进严管到严管与服务并级的转变，对于顺德创建法治化、国际化的经商环境是很有意义的。“外商投资人大陆来投资都会找相关的法律咨询，但是在中国大陆除了法律之外还有很多政策规定，这让他们最头痛，在操作时经常碰“玻璃门”，看得见进不去，顺德出台这本目录汇编打破了这个‘玻璃门’壁垒。”

　　“顺德经济发展到工业化中期阶段，已经不能够继续以优惠政策、土地劳动力的消耗来发展条件，逐步转为高技术的、高附加值的创新驱动，有良好环境和服务为主。”区委区政府副秘书长李允冠表示，企业更加注重政务环境和整个政府的服务，这三个目录汇编的制定和发布，是一条龙一条化的政府服务，提升了城市竞争力。