大部制改革且行且思：部门再经历较大调整

顺德区党政机构设置表清晰标明新的部门。

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　大部制改革后，顺德进行了较大范围的部门调整，大部门设置维持在18个，其中新组建部门5个。昨日（10月13日）上午，涉及职能调整、名称变更或加挂牌子的部门举行了挂牌仪式。

　　顺德城市网记者了解到，此次主要调整包括，组建区监察局、区审计局、区文化体育局、区外事侨务局、区民政和人力资源社会保障局，不再保留相应部门；另外区市场安全监管局更名为区市场监督管理局，区经济和科技促进局加挂区旅游局牌子，区总工会、共青团、妇联按各自章程独立运作，由区委领导联系。

原区文体旅游局中的旅游管理职责划入区经济和科技促进局，其余职能划入区文化体育局

新组建5个部门

　　近期广东省机构编制委员会正式批复《顺德区人民政府职能转变和机构改革方案》（以下简称《方案》），同意顺德进一步完善大部制改革，全面深化综合改革，系统构建和创新行政管理和社会服务体制机制，推进地区治理体系和治理能力现代化。根据《方案》的要求，对顺德政府部门作出调整，大部门设置维持在18个，其中新组建部门5个。

　　原区政务监察和审计局的政务监察职责划入区监察局，审计监督职责划入区审计局，区监察局与区纪律检查委员会机关合署办公，不再保留区政务监察和审计局。

　　原区文体旅游局中的旅游管理职责划入区经济和科技促进局，区经济和科技促进局加挂区旅游局牌子。其余职能划入区文化体育局，区文化体育局与区委宣传部合署办公，不再保留区文体旅游局。

　　组建区外事侨务局，原区民政宗教和外事侨务局的外事侨务职责划入区外事侨务局，民族宗教职责划入区委统一战线工作部，加挂区民族宗教事务局牌子，外事侨务局与统战部合署办公，不再保留区民政宗教和外事侨务局，相应撤销区委社会工作部。

　　组建区民政和人力资源社会保障局，区民政宗教和外事侨务局的双拥优抚、民间组织、区划地名、婚姻、收养登记职责以及区人力资源和社会保障局的职责，整合划入区民政和人力资源社会保障局，不再保留区人力资源和社会保障局。该调整主要考虑到构建“大社会工作”、“大社会保障”体系，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能。

　　区市场监督管理局，加挂区安全生产监督管理局牌子。区食品药品监督管理局（挂区食品安全委员会办公室牌子）由与区市场安全监管局合署办公调整为在区市场监督管理局加挂牌子。

就在当天上午挂牌仪式结束后，相关部门的标识即时更改。

更加突出政府职能转变

　　顺德城市网记者了解到，此次调整顺德维持了大部门组织框架，区领导兼任大部门首长领导体制也不变。

　　部门调整后，涉及部门相应的科室除了部分平移，其中一部分也将面临着整合调整，但具体调整方案目前尚未最终确定。按照《方案》，此次调整根据依法规范和“同类合并、扁平管理、科学分权”的思路，构建更加科学完善的党政组织架构和运行机制。

　　《方案》还提出，顺德要将政府职能转变放在更加突出的位置，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级的关系，以深化行政审批制度改革为突破口和重要抓手，简政放权赋能，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设人民满意的公共服务型政府。

　　有关专家表示，顺德这一轮完善大部制改革，符合国家行政体制改革方向，不仅巩固了大部制的基本框架，进一步释放大部制改革的化学效应，而且在推进职能整合融合、加快政府职能转变、促进政社协同共治方面迈出新的实质性步伐，是建设服务型政府和法治政府的需要，是依法推进地方治理体系和治理能力现代化的有益探索，有利于助推经济社会综合转型升级。

　　作为全省综合改革试验区，下阶段顺德将继续以政府职能转变为核心，以建立党领导下富有活力的协同共治格局为目标，以“大部制、小政府、大社会、好市场”为路径，系统推进综合改革，增创体制机制新优势，促进经济社会综合转型升级。

■专家视点

宋世明：大部制框架格局没变

（国家行政学院公共部门人力资源管理教研室主任、教授、博导，顺德区公共决策咨询委员会委员）

　　顺德的新一轮行政体制改革，率先践行国家行政体制改革的总体要求，符合国家行政体制改革方向。特别值得指出的是，顺德的新一轮行政体制改革不仅巩固了大部制的基本框架，继续坚定了在大部制的框架下推进现代市场监管体系的步伐，而且在继续推进部门职能整合、职能融合、职能转变方面迈出了新步伐，在促进协同共治方面迈出了实质性步伐，是依法推进地方治理体系和治理能力现代化的有益探索。

   首先，顺德新一轮行政体制改革巩固了大部制这一来之不易的改革成果，继续先行先试为国家积极稳妥实施大部门制探路。建立大部制是发展社会主义市场经济的内在要求，这逐渐成为社会共识。但如何建立大部制却是一个充满挑战甚至伴随争议的艰辛历程。经过5年的探索，顺德的大部制探索是成功的，一系列经得起推敲的社会经济指标是明证。

　　顺德这轮行政体制改革，大部门设置维持在18个，可以说大部制框架的总体格局没有改变。这就为在大部制的框架下继续完善大部制的运行机制提供了前提，而新组建的部门，如民政和人力资源社会保障局，更多的是职能方面的梳理整合，更好体现了“一件事情由一个部门负责”的大部制运行原则，更接近大社会保障体制的本意。

   其次，在大部制的框架下迈出了建立统一市场监管体系的实质性步伐。顺德这次将原来市场安全监管局更名为市场监督管理局，并将区食品药品监督管理局由合署办公调整为加挂牌子，有利于统一“大市场”监管主体，进一步强化市场监管的一体化运作，增强市场综合执法的统筹力度，这是建立现代市场体系的必然要求。

　　再次，更加注重用法治思维和法治方式深化行政体制改革，建设廉洁高效政府。组建区审计局，将原来政务监察和审计监督职能分开设置，有利于增强纪检监察体系的系统性和独立性，更加符合《党的纪律检查体制改革实施方案》中对纪检监察系统双重领导的要求，同时也是因应地方进一步强化审计监督功能职责之需要。

肖滨：进一步释放大部制改革的化学效应
（中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授、博导）

　　近年来，顺德以大部制为切入点推行了一系列的治理改革和制度创新，为实现经济社会综合转型升级奠定了基础。一方面，以深化行政审批制度改革作为重要抓手，逐步厘清政府与市场之间的关系，为经济转型提供了空间和机遇；另一方面，通过社会管理体制改革，激发社会活力、扩大社会参与，为社会发展提供了重要前提。更为重要的是，顺德的改革创新在一定程度上实现了党政治权结构的重塑，开创了政府与社会协同共治的新局面，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了地方样本。党的十八届三中全会之后，顺德以发展需要和问题为导向，推进新一轮政府职能转变和机构改革，应该说是地方政府改革不停顿，谋求最大改革红利的例证。

　　顺德这轮机构改革，首先坚持大部制的组织架构不变，新组织的部门也是因应工作和实际需要，如将民政事务与社会保障事务统一划归民政和人力资源社会保障局，实现“大民政”架构和社会福利职能的整合，有利于优化民生建设，打造民生政府。这样的改革部署，目的就是要保持综合改革的稳定性和持续性，将工作重点放在加快政府职能转变，通过深化行政审批制度改革，进一步激发市场和社会活力；改革政府管理，强化事中事后监管；完善党政决策和大部门层级管理机制，构建决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的运行机制。只有通过全面系统的改革，才能进一步释放大部制改革的化学效应，实现地区由政策高地向环境高地的转变，助推经济社会综合转型升级。

李芝兰：大部制改革因应需要不断调整

（香港城市大学协理学务副校长、政治学教授，顺德区公共决策咨询委员会委员）

　　纵观香港特区政府决策局数量的演变，大部门设置在一段时间内并非一成不变，大部门运作体制和机制需要随着市场经济与社会发展要求而不断深化调整。顺德自2009年开始的大部制改革探索，取得了显著成绩和宝贵的改革经验。这次政府职能转变和机构改革调整是对上一次改革的延续和深化。基于之前良好的改革基础，目前顺德进一步推进的深化综合改革可为日后广东乃至全国的政府职能转变与机构改革设计提供宝贵的参考经验。

　　香港政府以改善和保障市民福祉为其核心的执政理念，由此非常注重公共服务和社会保障的提供。顺德这次机构调整，通过组建民政和人力资源社会保障局，进一步整合人力资源、劳动就业、社会福利和社会保障等职能，类似于香港的劳工及福利局，编制了一张较为完备的社会保障网络，管辖范畴涵盖面向市民和弱势社群福祉的就业、福利等政策，一篮子寻求改善市民生活的途径。

　　总结香港及海外的实践经验，大部制的精髓不仅是强调部门设置的精简化，更重要的是形成一个科学的政府运作机制，以及按科学理据决策的行政文化。顺德这次机构改革，把政府职能转变放在更加突出的位置，通过全面深化综合改革，进一步调整政府与市场、政府与社会、以及政府层级间的关系。就目前来看，这次改革提出的措施，对于顺德建构现代化的治理体系和提升治理能力，增创区域竞争的机制新优势应可起到积极作用，进而为更大范围的改革提供有益参考。