顺德招投标改革首试：中标需摇号，公开公平

摇号确定投标候选人和中标单位，更公开公正.

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　“第一个号码是13号……最后一个号码是4号。”这一阵阵犹如彩票摇号处的声音，昨日（9月25日）在区行政服务中心西座一楼传出。

　　不过，这可不是彩票摇号处，而是顺德建设工程项目招投标改革第一单“大良新城区德胜中路改造工程项目”举行的随机定标会现场。经过信用初审的39个入围投标单位，现场经过两轮彩球摇号，确定最终中标单位是济南汇通联合市政工程有限责任公司。佛山市委常委、顺德区委书记梁维东，顺德区政府委员、区国土城建和水利局局长林胜初也到场见证。

　　对于这样的方式，“中标如中奖，但概率更高。”这是投标单位参与其中的最直观感受，体现着顺德今年8月实施的招投标改革的公开、公正性。

竞标现场
中标如中彩票，现场摇号才能确定

　　上午9：30，大良新城区德胜中路改造工程随机定标会议正式在区行政服务中心西座举行，主持人正对现场的39个入围投标单位名单进行现场确认。而在这之前，投标单位的企业资质等信息已在开标时登记，并在区交易中心网站公示3个工作日接受社会监督。会议进行的同时，与招投标不相关的人员不被允许入场，但随时可通过场外的LED显示屏获得场内的及时动态，包括投标单位信息公示和竞标单位的及时更新。

　　9:45，此次定标会议的首次摇号抽选15个中标候选人环节开始，代表来自广东、江西、山东、江苏等省份的39个投标单位的彩球被投入到摇号机内，现场工作人员按动按钮，彩球滚动起来，第一个被抽中的是13号，来自东莞市的园林绿化公司，最后一个则是4号，来自广东阳江的建设企业。

　　10：03，经过再次对15个中标获选人进行基本信息的核对，并公布中标候选单位的平均投标下浮系数（下浮指数将确定最终中标单位的中标价格），此次定标会议最激动人心的时刻到来，代表15个中标候选人的彩球投入摇号机。

　　在众人的期待中，8号！代表济南汇通联合市政工程有限责任公司的彩球首先冲出，经过后续的手续办理，其将作为大良新城区德胜中路改造工程的项目建设单位。而根据此前的招标公告，该项目起点位于容奇大桥桥下，终点接碧德立交隧道西进口，全长约2415m，主要改造内容为道路、排水、路灯、绿化等改造提升，要求4个月完工，排水污水部分要求在今年12月31日前完成；路面在1月31日前完成。

中标单位有中标提醒

改革解读
用简单的办法解决复杂的问题

　　今年8月11日，已酝酿半年之久的《顺德区建设工程项目信用优先随机定标办法》（以下简称《办法》）正式印发实施，外界称这是一场颠覆传统评定标办法的改革创新，将会对顺德建筑工程招投标市场带来深远的、实质性的改变。

　　“信用优先随机定标办法”，即以企业诚信为依据，随机选取入围投标企业，以入围企业投标报价的算术平均值为中标价，在入围投标企业中以随机选取方式确定中标候选人的一种评定标办法。目前，顺德的此项改革，除结构复杂或有特殊工艺需求的特殊工程外，一般工程不分行业均按信用优先随机定标法实施。佛山市纪委常委、市监察局副局长赖洪健等认为，这一改革方案是针对当前工程招投标市场乱象，简化交易程序、减少人为因素、加强源头防腐，确保公共资源交易公开、公平、公正的有益尝试。

　　入围：公开，企业需以诚信为准入依据

　　顺德区公共资源交易管理委员会办公室副主任曹小华介绍，信用优先随机定标法采用同步资格审查方式进行，即以投标人提交的资料为依据，收开标时，在区发展规划和统计局工作人员监督和区交易中心工作人员见证下，由招标人现场登记并即时公布企业资质、项目负责人、投标报价等信息，投标人对登记信息和开标信息予以现场确认，经确认的内容即作为公示信息。开标结束后，由招标人将入围投标人及开标相关信息，在区交易中心网站公示3个工作日。

　　除了提前公示工程招标信息，广泛接受社会监督，《办法》还指出企业的诚信会与投标机会挂钩。如果企业被查实存在不诚信行为的，将被纳入不诚信投标企业名单，两年内不能参与政府投资项目投标。此举通过将企业诚信与投标机会有效结合起来，有望从根本上扭转目前企业主要依靠标书报价或围标串标人为操控谋取中标的局面，引导企业重视诚信，促进企业致力于诚信经营。

　　定标：公平，计算机系统代替专家或中介

　　而另一方面，为了体现最大限度的公平竞争，《办法》并没有对投标单位设立业绩、获奖等限制或加分条件要求，投标人只要报价不超过招标文件确定的上限价，就有可能成为中标候选人。

　　此外，审批部门、招标人在招标条件设置上也不再具有自由裁量权，最大程度减少了领导干部插手干预招投标活动的机会，从源头上遏止和防治腐败行为，专家评标甚至中介代理环节也一并取消，工程的中标价格将入围投标企业报价的平均值，在如上述描述的定标会议上，计算机当场计算并公布。实现了一系列“释权”，人为因素在整个开标、定标过程中就几乎不起作用。

　　程序：公正，宽准入加大围标难度和成本

　　《办法》规定，准入条件放宽加上匿名方式下载投标文件，则会使具备投标条件的潜在投标人范围更广，更具不确定性。入围投标人随机选取并从中产生中标价，投标人围标的难度和成本大增。

　　由于招投标程序得到了进一步简化，入围投标人和中标候选人都是随机选取，往后，整个建设工程的招投标效率将会大幅提升。据悉，《办法》实施后，从招标文件发售到发出中标通知书，整个招标过程可缩至15天以内，这样的工作效率，比传统的招标程序节省约一半时间。

摇号过程中，有多位工作人员监督

■当事者说

信用市场、信用企业是未来发展导向

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东认为，新办法彻底改变了原来顺德建设工程项目竞标的游戏规则，虽然有压力，但也要这样走下去，因为这种做法大幅压缩了招投标过程中的人为操作空间，更有利于构建公平、健康、诚信的招投标环境。2009年，甚至这几年，我们都加强了招投标管理的规范，新规体现了信用市场、信用企业都是未来的发展导向。

顺德先试行两年，逐步完善并推广

　　佛山市纪委常委、市监察局副局长赖洪健：“信用优先随机定标法”是珠三角先行先试的措施，简化了交易程序、减少人为因素、体现公平公正，其最大的亮点就是信用优先，这个新鲜事物在顺德先试行两年，探索经验后将逐步完善和推广。

这次是我，下次就有可能是他

　　济南汇通联合市政工程有限责任公司投标人孙杰告诉记者，这是他们单位第一次来顺德招投标，感觉效率比原来其他地方的快。最直接的感受是公平公开，之前招投标的技术标和中标价都是专家等人为认定的，存在很多主观因素。“这次是我抽中了，下次就有可能是他或是你，比较公平的。”

■名词解释

下浮系数

　　昨日的定标会议上，济南汇通联合市政工程有限责任公司投标的下浮系数是91.38，比中标的平均下浮系数91.35低一些，意味着其中标价比其投标的价格稍微低一些，孙杰直言将通过规范管理来节省这部分成本。

　　何为下浮系数？区公共资源交易中心相关负责人介绍，该系数其实是投标单位根据标书内容确定自己投标价的一种计量方法，投标系数要求低于招标单位规定的上限值，系数越接近上限值，意味着投标单位的投标价格越高。

　　此次改革中，最终的中标单位可以根据自身情况弃权。如果是企业投标价格高于中标价格，企业可以考虑成本因素退出；但如果是中标价格高于企业的投标价格，如果企业弃权则被认为是不诚信行为，是故意扰乱市场经济的行为。不诚信单位在招投标中将受限。