排污权有偿使用和交易，进一步对全区的污染进行管理。（顺德城市网网友“麦建中”摄）
顺德城市网消息 （记者万家长） 广东省环保厅与顺德共建生态文明示范区有了最新进展，顺德区环境运输和城市管理局日前发布排污权有偿使用和交易试行管理办法征求意见稿（下称《办法》），《办法》显示， 顺德主要污染物排污权有偿使用和交易将于今年底开展，即日起至9月23日向社会征求意见。
新建项目必须安装在线监控系统
根据《办法》规定，自今年12月1日起，化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）等四种主要污染物排放权将由政府分配，开始实施有偿使用和交易制度。
该办法适用于顺德辖区内的进行工业废水、废气主要污染物的排污权有偿使用和交易的管理活动。但二氧化硫年排放量100吨以上（包含100吨）的新建、改建、扩建项目和现有排污单位的排污权有偿使用和交易由省环境保护主管部门负责组织实施。
为了控制污染总量并通过市场方式达到减排目标，制度设置了两级市场体系，一级市场为政府主导（即排污权分配及有偿使用），二级市场是由市场主导和政府引导相结合的管理体制（即排污权交易）。
《办法》规定，区环保部门在分配排污权时必须遵循国家或地方污染物排放标准、主要污染物减排目标、环境容量及排污企业的申报排污量。排污权的使用年限不大于五年，以年度为分配单位，使用年限届满后，环保部门将依据排污单位已取得的排污权，结合国民经济社会发展规划、主要污染物减排目标进行重新核定分配，并按比例削减排污单位的排污权。
并且，所有有废水或废气主要污染物排放的新建、改建、扩建项目必须购买排污权，并建立安全在线监测系统，现有排污单位正逐步安装，所有单位排污量必须在排污权核定量之内，超额排放将受处罚。
收费遵循市场规律，收益用于环境治理
排污权通过市场交易如何定价？《办法》阐明，有偿使用费征收标准应遵循市场经济规律，综合考虑经济发展水平、污染治理成本、区域排污总量控制要求、环境资源稀缺程度、排污去向及对环境的影响程度等因素，实施细则目前尚未公布。
并且，政府储备排污权的出让收益、排污权有偿使用费作为非税收入统一管理，主要用于排污指标回购储备、环境污染整治、主要污染物减排、环境保护能力建设、排污权有偿使用和交易平台建设和管理等工作。
排污权不用，将被政府无条件收回
另外，根据《办法》，无偿使用排污权的单位完成减排任务，排放指标由政府收回作为政府储备。有偿使用排污权单位完成减排后，通过治理等手段腾出的空余排污权可用于二级市场交易。
不过，无偿使用排污权的单位发生倒闭、停产、转产、搬迁等情形，不再在顺德范围内排污的，其排污权由区政府无条件收回并纳入政府储备。有偿使用排污权的单位发生倒闭、转产、搬迁等情形，不再在本辖区范围内排污的，其排污权可纳入资产清算范围，必须在在完成资产清算后六个月内在二级市场依法出让，否则由政府无条件收回并纳入政府储备。
新建、改建、扩建项目单位取得排污权后五年仍没有开工建设的，其排污权由政府予以回收。
■意见征集
联系人：康硕，电话：22833037，邮箱：kangshuo@shunde.gov.cn
■知识普及
黄小赠：排污权交易不会致环境质量恶化
内容摘要：国务院近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)。提出到2015年的试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定。对此，很多网友担心排污权交易会导致局部地区“环境热点问题”，导致部分地区环境质量的恶化。
环保部总量司副司长黄小赠就此表示：“排污权交易是各项环境管理制度之一。在各种政策制度共同作用下，排污权交易制度的实施不会导致局部地区环境质量恶化。”（详情查看《排污权交易不会致环境质量恶化》）
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