乐从探路化解农村历史债务，卸下包袱好轻装上阵

乐从起到化解农村历史债务的“样板”作用

　　顺德城市网消息　（记者甘昆德　通讯员何锦强）　“二十几年了，终于有‘着数’了，是政府政策、顺德农商银行帮我们把历史包袱卸了，以后上华村就是‘轻装上阵’了。”昨日（8月12日），乐从上华村股份社理事长霍杰扬在化解农村集体历史债务签约后欣喜地对顺德城市网记者说道。

　　昨日，乐从镇举行了化解农村集体历史债务签约仪式，乐从镇政府、顺德农商银行乐从支行分别与上华村、劳村、大罗村签订了《村属历史债务代偿协议书》，代偿协议书一经签订并履行合同后，三方将正式解除相应的债务关系。

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债务背后的历史纠缠

　　据了解，乐从全镇农村历史债务有66笔，总数达到了6400多万元，且全部直接贷款于顺德农商行。

　　“冰冻三尺，非一日之寒”，据乐从镇社会工作局副局长梁沛恒介绍，此次乐从化解的农村历史债务积累已经有着二十多年的历史，这些债务大多形成于上世纪90年代初。

　　佛山新城管委会副主任、乐从镇镇长谢顺辉对债务形成有深刻的认识，他回忆道：“当时‘大办企业’是一种气候，各地皆然，但是贷款担保、财务管理监管的水平相当之低，加上经营落后，形成了历史债务。”

　　除乐从镇之外，顺德农商银行行长廖勇海认为：“村属的历史债务历史久远、分布广，而且村属历史债务形成复杂，包括有村集体养殖场、村办企业贷款等，涉及金额较大，但是由于旧的经营体制落后、经营效益低下造成了债务，顺德大部分村居都有类似的贷款。”

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乐从农村历史债务之困

　　乐从镇农村股份社、资产办经营总额多达7.46亿元，在乐从镇的农村经营发展中起着关键作用。

　　但是，村居财政的困难与其债务负担问题同样严重，而且随着时间拖延利息不断累积，日渐凸显的债务负担无疑将会束缚存在历史债务村居的发展。

　　“长期积累、纠缠不解的农村历史债务，像滚雪球一样，6400多万元的农村历史债务中，其中利息就占到了4000多万元，如果我们再不处理，任其不断滚下去，将始终是大包袱。”谢顺辉分析道。

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“四个一点”化解农村历史债务

　　在顺德农村历史债务问题化解上，顺德区委常委、常务副区长邓永强表示，农村历史债务问题如果得不到有效化解，将会是成为阻碍村（居）集体经济良性发展的包袱。“顺德通过探索‘四个一点’（区政府帮扶一点、镇街支持一点、村居承担一点、银行让利一点）的方式妥善处理农村历史债务。”

　　其中，乐从镇承担顺德化解农村历史债务试点的重任，乐从镇社会工作局常务副局长岑健民介绍说，乐从经过半年时间，在区农改委的支持下，制定出了先行的试点方案，锁定额度、摸清底数，完成历史债务的清理、核对，随后根据‘四个一’方案化解了三个村居的历史债务。

　　据了解，在化解过程中，村民等各方“沟通协商”成为了解决问题的关键因素，乐从镇为此专门设置了“专人跟进”制度，及时与各方协商，向村居解读政策。谢顺辉从“天时、地利、人和”三方面解析了历史债务化解之背景，他说道：“区委区政府制定了政策、顺德农商银行作出了让利这是‘天时’，‘地利’则是乐从发展到了今天已经具备了能力处理农村历史债务，新选举出来有活力的村居干部则是‘人和’”。

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乐从债务化解的“样板”示范

　　化解村居历史债务后，不仅松绑村居财政，廖勇海认为“经济决定金融、金融服务于经济”，他说道：“作为区的金融机构，顺德农商银行以服务顺德、服务农村为己任，妥善处理村级历史债务有利于农村稳定、有利于农村金融服务的开展。加快村居历史债务化解还有利于恢复村居金融环境，农商行也将加大对化解历史债务村居的信贷支持力度，促进经济发展、村居项目建设、村容村貌改变。

　　与此同时，廖勇海介绍，前几年顺德农商银行顺利处理了镇属区属大部分的历史债务，为银行的发展打下了坚实的基础，截止今年六月底，顺德农商银行经营的规模已经突破了两千亿元，这个数据在国内排在37位，通过对历史债务的处理，对银行发展起到了很大的促进作用。

　　邓永强表示，乐从农村历史债务化解签约有着示范作用，顺德将“三年打基础”作为农改的目标，乐从镇在整个农改中做出了“样板”。“乐从走出一条自己的路子，如果能将其‘复制’出去，不仅影响会到顺德，全国都将具有重要的意义。”