全国人大调研顺德审改：主动感强，步子迈得大

全国人大法律委员会调研组调研顺德行政审批制度改革

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　“建议将顺德确立为行政审批制度改革乃至综合改革试验区。赋予改革先行先试政策，以顺德为基层试点，探索改革在中央到地方基层的多层级联动，为全国改革探路。”

　　昨日（6月17日）下午，全国人大法律委员会调研顺德组到顺德开展关于“深化行政审批制度改革、加快政府职能转变”的专题调研。调研座谈会上，在向全国人大法律委员会调研组提交的顺德区审改情况材料中如是写到。

　　对于此次之所以选择来顺德调研，安建表示，这一次开展行政审批改革调研，首先就想到广东，改革开放三十多年来，广东改革一直走在前列，行政审批改革更是现行，很多国家没做的，广东已经做了，而顺德又可以说在广东是走在前列的。

顺德审改步子迈很大，调研组赞改革很有成效

　　全国人大法律委员会在视察完顺德区行政服务中心后，在华桂园举行行政审批改革座谈会。座谈会上，顺德区委常委、区委区政府秘书长周驭洪对顺德区行政审批制度改革工作情况进行了介绍，顺德区市场安全监督管理局副局长黄坚强介绍了顺德商事登记改革。据了解，从2011年顺德对全区审批事项进行清理，截止到目前为止，共清理出行政审批事项1503项。

　　同时，顺德实行行政标准化，打造无差别化审批，并且开展实体和网上虚拟两个办事大厅建设工作。目前网上审批服务大厅共提供了网上办理批事项1200多项，月业务量约16万件，全区所有审批服务事项清单及办事项须知均可查询。

　　在企业登记并联审批方面，顺德做到快速办妥3证1章，一窗受理、一表登记、并联审批、限时办结、流程监控的原则全面打通各部门业务系统，申请人只需1次往返，4个工作日。2013年11月14日，顺德公布了顺德区企业投资管理体制改革实施方案，通过一系列综合改革措施压减事项30%左右，压减审批时限70%以上。

　　对此，全国人大法律委员会副主任委员安建表示这一次来顺德调研行政审批改革很有收获，“顺德审改做得很好，主动感很强，步子迈得很大！”他指出顺德坚持便民利企，在全国开始行政审批改革之前，顺德已经开始掀起了审改，而且取得很多成就，经验介绍得很好，让他有很大启发，值得研究经验，回去会认真梳理。

　　全国人大法律委员会委员黄汉标也认为顺德审改是阳光下操作、阳光下监管。同时他表示从顺德审改情况中可以看到审改大有可为。他认为行政审批改革有利于经济发展、市民幸福感提升、促进社会和谐，保障国家安全。

基层改革权限小，期待成全国审改基层试点

　　据介绍，目前顺德区政府在推行行政审批改革遇到的问题有审批事项瘦身效果不明显，取消、下放力度仍有巨大空间。周驭洪介绍称，虽然顺德已经经历取消下放审批事项，但是百姓还是觉得行政审批仍然繁多。

　　之所以这样，周驭洪认为一方面审批事项的设立部门众多，“审批事项其严肃性和严谨性有待商榷，有些事项甚至根据上级部门一个通知就设立了，下级政府部门一般只能遵照执行。”同时他认为目前改革还缺上下联动的机制，改革还没有形成全国一盘棋。据周驭洪介绍，2012年，顺德曾整理出548项事项的取消和优化建议报身政府，但是至今为止能够得到有效解决的事项较少。

　　其中最重要的是基层改革权限小，依法改革的空间有限。顺德作为基层政府层级低，取消、优化将违反上位法律及部门规章制度，改革难以推进并且风险很大。座谈会上，来自顺德金鼎财会咨询有限公司的梁永森就提到一个问题，他介绍称，电子商务企业不需要门面，在自己住宅区就可以经营，但是这一经营却违反了《物权法》，而且税务部门不允许开发票。另一方面，周驭洪表示，即使基层政府勇于冒一定风险大胆推进改革，但是“改革出不了顺德”。

　　不仅如此，在政府管理由重审批到重后续监管的转变情形下，顺德还将直接面临人手不足的问题。“区镇两级持有行政执法证的总人数为3762人，其中公务员仅1816人。未来可能有一半执法人员不能领取行政执法权，无法执法。”周驭洪说道。

　　“很多行政审批事项想取消，有些明知一些审批事项已经过时了，对社会经济发展起反作用了，但是基层却无能为力，因为权限在上面。”顺德区委副书记、区长黄喜忠在会上也说道。同时他认为行政审批应该要更刚性一点、执法也更刚性。

　　对此，在会上，顺德提出希望能够将顺德确立为审批制度改革乃至综合改革试验区，赋予允许改革先行先试的政策，以顺德为基层试点，探索改革在中央到地方基层的多层级联动，将中央改革精神结合基层改革实践，迅速为全国改革探路。

　　当天顺德区人大常委会主任周志坤也参与了会议。

■花絮

　　当天下午4点半，全国人大法律委员会副主任委员安建带队调研组来到顺德区行政服务中心视察。在现场，顺德区行政服务中心主任闵乐萍向在场的调研组成员介绍行政审批改革以及商事登记改革情况。

　　据介绍，顺德通过搜寻全国1000多部法律，制作出行政审批事项目录，其中行政审批事项631项，非许可类审批527项。听到这介绍，安建立即插话到，“这份目录可否送我们一份。”当得知在网上市民就可查询时，他还再三确认。随即还跟中央机构编制委员会办公室行政管理体制改革司副司长陈秀玉开起了玩笑，“他们把你们工作给做了。”