邓永强：新设农业局，重在农村“经营管理”

邓永强系统地阐述了新设农业局的前因后果（资料图）

　　顺德城市网消息　（记者邹建华）　前段时间，顺德重新设立了农业局，负责全区的三农问题。新设农业局是否走回过去的老路？新设立的农业局又将何去何从？昨日（6月9日），顺德区委常委、常务副区长邓永强接受顺德城市网记者专访时，谈及这些问题时，原本因忙而略显憔悴的面容，顿时精神抖擞。

　　而其实，对于新设农业局，是否在“走回过去的老路”，不少人此前都问过邓永强，这不仅是因为邓永强近年来在很多场合提倡新设立农业局，还因为他负责农村综合改革、农村，是对新成立的农业局最为关心的区领导之一。

　　邓永强直言，改革就是摸着石头过河，是需不断完善的，大部制也并不是无瑕疵的，新设立农业局恰恰是完善改革，在改革路上继续前进、深化的体现。新农业局与原有农业局更是有本质上的不同，绝非走回老路。

　　邓永强还说，要真正理解新设农业局的做法，需了解这个举措的前因后果。新设立农业局是区委区政府根据改革工作需要、社会发展需要、新历史阶段工作重点考虑，经省委省政府批准的。

大部制也并非就是完美不容变的，三农问题解决效果不佳

　　顺德城市网：新设农业局是否与大部制改革冲突？大部制改革对于三农问题的解决，您如何评价？

　　邓永强：顺德大部制改革不可能就永远是不变动的、完美的、一次到位的，大部制改革也是一次探索，没有版本参照，既然是探索，也就需要不断调整。

　　2009年大部制改革将区农业局几大职能分别并入了区社会工作部、区经济和科技促进局、区国土城建水利局、区市场安全监管局等，这并非区委区政府不重视农业农村工作，原来的设想是让这些部门都参与到农业农村工作中来，壮大从事农业农村工作的力量，但实践证明效果未达到原来的设想。区社工部难以调动和整合其他部门参与到农业农村工作，变成了只有社工部的两个科室主责，削弱了农业农村工作的力量。

　　总的来说，就是三农问题没有得到很好地解决。农民并没有享受到同市民同等的公共服务及改革发展成果，这也容易激发社会矛盾。

国家引导更注重农村农业问题，需集中力量

　　顺德城市网：近年来，国家也越来越重视农村问题的解决，这对顺德提出了怎样的要求？

　　邓永强：几十年来，中国大力发展第二、第三产业，农村农业的发展有些滞后，顺德也是如此。而十八大对城乡统筹发展提出了新要求，去年年底召开为期两天的中央农村工作会议，政治局常委首次集体出席。粮食安全涉及国家安全，农村稳定也涉及国家稳定；党提出“群众路线”，其实8亿多农民就是最大的“群众”。这表明国家将农村问题重新摆上了更高层次的位置，并对之进行思考。

　　在此背景下，顺德区委区政府根据新要求，调整行政结构，是适应社会发展、解决三农问题的正确做法，新农业局的组建就是要将农业、农村和社区管理职能进行整合，进一步解决该项工作多头管理、职能交叉、力量分散的问题。

　　以前，三农工作有了分工，本想以更专业力量做出更好的成绩，但是分工导致政府资源分散，不能有效集中、运用起来，各方面整合能力、综合成果没有达到1+1〉2的效果。

　　但是三农问题联系是非常紧密的，例如农业，不像二三产业，是个较独立的产业概念，但农业与农村、农民问题息息相关，三者需要系统发展，这就需要一个部门，统筹信息、统筹改革、统筹发展。

新农业局不同原有农业局，基于大部制基础之上

　　顺德城市网：您说不是走回老路，那么新农业局与原有的农业局有着怎样的不同？在统筹三农问题上有怎样的优势？

　　邓永强：顺德区委书记梁维东日前也曾表示，部门单独重设，不是要走回头路，而是综合改革的需要。自然，新农业局是基于综合改革需要而诞生的，这也决定它与原有农业局有着本质的不同，它的职能也会不同。

　　我不使用“恢复成立区农业局”这一说法，而一直使用“新农业局”这个说法，是因为我感觉新农业局和大部制改革之前的农业局有着根本的不同。顺德的农村已经打破了原有的格局，出现在我们面前的顺德农村已经是楼房林立车水马龙，顺德的农民再也不是背脊朝天洗脚上田从事简单农业生产的农民，新的农村社会形势迫使我们必须要有新的思维新的观念才能有效地开展农村治理和乡村建设工作。

　　新农业局除农业林业科、渔业畜牧科外，还特别设有农村经营管理科、基层建设科等，从“农村经营管理”这样的概念中可以看出，新农业局致力统筹农村综合改革，促成农村科学建设、综合发展，这与原有农业局工作思路是有很大不同的，是基于大部制基础之上的新农业局。为此，我也要求各农村改革试点要具有“可复制性”，使科学发展的模式，能在其他村居铺开，否则改革意义甚微，社会难认同、参与。