怎样保障民生事业？政府向决咨委问良策

委员代表们就如何保障民生等问题纷纷发表个人见解

　　顺德城市网消息　（记者林仲儒）　“小政府、大社会”是未来的需求，如何通过财政手段来实现？参与式预算市民代表说看不懂，怎么办？委员代表和公众对参与式预算的参与热情不足，怎样提高？民生项目如此多，哪些才应该投入更多的资金作支持？

　　昨日（3月26日）上午，顺德区政府在区行政大楼内举行问计问策会议，就如何完善公共财政对民生事业的投入保障机制，更大范围推行民生项目参与式预算，加大政府购买公共服务等问题向区决咨委委员通报情况、问计问策。

　　在会议上，顺德财税局常务副局长陈炳宜首先通报了顺德区公共财政对民生事业的投入、推行民生项目参与式预算及政府购买公共服务的情况，并提出了目前存在的问题，希望得到委员们的建议良方。

■过往成绩
民生财政建设

　　近年来，顺德区财政支出的重点转向民生领域，从关系人民群众切身利益的问题入手，大力调整支出结构，进一步将财政资金向公共服务领域倾斜，促进社会和谐协调发展。

　　2013年，顺德区7成以上财力用于民生，一方面，建立起健全的教育投入稳定增长机制，促进义务教育均等化；另一方面，推进社会保障体系建设，使全区所有村（社区）都办理了养老保险手续；再一方面，健全了基层医疗卫生服务体系，提高了基本公共卫生服务均等化水平；另外，投入资金，支持镇街民生项目推进，以促进镇级公共服务的均衡发展。

参与式预算

　　2013年，顺德在参与式预算项目的推进方面有了大范围的创新。为了能让更多民生项目可进入参与式预算项目范围中，2013参与式预算项目的入选金额限制从原来的300万元下降至今年的200万元。

　　项目数量也从2012年的2个上升到了4个，而进入代表问询阶段的项目也不再由政府直接指定，通过“9选4”的差额网选，黎民百姓也终于有了决定项目是否入选的权利。

政府购买公共服务

　　2012年，顺德区安排用于购买社会工作公共服务资金共733万元，主要用于区府办“设立创新竞争性资金”、社工部“社工专项经费”、儿童福利院“弃婴护理及康复补助”等项目。2013年，顺德区安排购买社会工作服务资金资金857万元，主要在居家养老计划、9项基本公共卫生等多个领域尝试推进。

　　经过2年的实践，我区社会组织由2011年度的630家，发展到2013年底的1052家。等级评估达3A以上社会组织也由2011年的30家，发展到2013年底的77家。

■当下献策
焦点一：如何从制度设计上、项目选择上、资金投入上作出科学合理的安排，使财政在民生支出的边际效用更高，更好地兼顾效率和公平？

　　顺德区社会创新中心副总干事黎仁刚认为，民生项目的范畴太大，项目数量多，而财政资金有限，目前难以做到全部给予资金支持，只能先挑选有代表性的项目和和必要的项目来安排，如给予社会老幼病残群体的帮扶，又如能投入一定资金后实现自己供血的民生项目都值得考虑。

　　广东三胜顾问有限公司高级工程师郑庆煌就建言，政府要加强对项目的反复调研，提高对项目可行性的评估是解决方法之一。另外，加强与市民的互动，更多地倾听民意，可以让项目的出台更加合理，更能得到民众的支持。

焦点二：如何确保参与式预算制度化后，流程既方便、快捷，参与性更广泛、工作效率更高？

　　顺德区职业技术学院财务处处长梁建茵表示，加入中介机构对预算项目的的成效作核查、评价，能使参与式预算的工作更有成效。对项目要有绩效评价，才能使其运作更高效。

　　广东海迪森律师事务所主任杨国强举例到，如果是社保项目就引入保险机构来参与预算评审；如果是建设项目就引入建筑工程的单位来评审。这样既增强了参与的广泛性，又可避免项目运行时“走弯路”，提高效率。

焦点三：如何才能提升代表委员和公众的参与度？评审委员在进行项目评审时一般比较关注项目实施方案而忽略资金安排的合理性，评审意见对资金安排的参考作用较低，怎么办？

　　广东省顺恒律师事务所副主任刘敏认为，从挑选项目开始，政府就应考虑如何引起市民大众的关注。在初期，选择教育、医疗、养老等社会热点话题项目，来引起市民大众的关注和参与热情很重要，在引起关注后再逐步推出其它的项目。

　　而对于如何提高评审委员意见“含金量”的问题，代表们普遍建言，可以统一组织培训，让委员们增强专业知识，从而有效地提升评审意见的专业度。

　　广东三胜顾问有限公司国家注册高级咨询师康小帼称，在参与式预算开始之前，政府要对参与的代表们进行培训，要让他们明白这一项目立项的背景、预算资金额、项目运行时的资金使用情况等资料。

焦点四：如何使参与式预算项目更加阳光、透明以及易懂？如何提升代表委员的代表性，使之能够表达更广泛群体的意见？

　　“要想预算项目透明易懂，就少拿这些政府公文来展示，最好把内容制作成PPT，用图表来说话。”佛山市天行广告有限公司董事长李国尧建议，针对不同的项目内容，运用不同的方式来作展示，才能让代表委员更清晰地了解项目的内容和重要性，才能让其更好地表达出自己的意见。

　　顺德区容桂伍威权庇护工场营运总经理曾伟祥表示赞同。他希望，给市民代表看的项目介绍能加上图片和视频，这样不但能使代表们清晰明了项目的内容，而且能使代表们更加积极，也更好向市民大众征集意见。

焦点五：如何通过财政手段，引导社会各方面的力量，加快培训和扶持一大批社会组织发展为政府购买服务提供支持，以满足“小政府、大社会”的需求？

　　在政策上给予社会组织信心，在资金安排上给予其不低于市场企业的地位，让其稳定健康地发展，是顺德区星宇社会工作服务中心总监朱月霞对此的建议。“不能因为他们是社会组织，就给少一点的钱，要让他们树立信心。”

　　佛山市信理企业管理顾问有限公司董事长李少魁以深圳的残疾人企业与阿里巴巴合作为例子举例到，把对社会组织的建设纳入民生工程，不但不会增加民生项目资金的投入，反而会增加民生收入，“顺德区政府要开拓眼界，让社会企业逐步摆脱财政输血，让他们建立起产业化的生产模式，他们完全可以做到自己养活自己。”

■锦囊计

重点词：节流不如开源

　　李国尧发言时说道，民生项目多花费大，政府财政捉襟见肘可以理解。但如其总是想着怎样一分钱扳开两半花，不如尝试增加收入。例如政府投入巨资改善TC公交，增加公交车数量。那么就可以尝试招商引资，让企业在公交车上打广告，政府收取费用。

重点词：服务清单要详细

　　多位委员都提到，政府购买社会服务，要列出详细的清单。要把购买的规章制度、流程、奖惩机制清晰地写出来，并把规划延伸开去，要立足长远。这样，社会组织才能根据政府的需要不断补充完善自身的结构和功能，提高服务覆盖面和服务层次。

重点词：意见反馈做到位

　　很多时候，政府部门都只想着从代表们处拿到意见，获取信息。但其实代表们也需要政府给予其意见反馈，到底自己提出的建议有没有被采纳，意见的作用有多大。顺德区大良慈善会常务副秘书长黄海棠认为，每一次的会议后，组织方也应该把自己对代表们的意见收集整理，发送给代表们，让代表们改进自己的工作，在下一次的参与式预算中，才能提出更成熟、更有质量的见解。

■区领导寄语

　　在参与式预算方面，民生项目确实很多。有一些是短期内难以看到成效的，例如河涌污染整治、空气质量改善，需要长时间的持续投入才能有成果，这些我们都会逐年加大资金投入来改善。

　　镇街财政改革进入第三年，会有一整套的财政流程程序建立出来，镇街购买社会组织服务的质量会得到进一步的提高。同时，政府在未来难以大包大揽民生服务，对社会服务的购买将会加大力度。

　　2013年，我们与顺德城市网合作，在网上进行参与式预算的投票并采集意见，效果不错，算是迈出了尝试的一大步。今后我们会在具体业务上继续加深扩展，继续问计问策，期望得到社会各界的支持和认可。

　　————顺德区政务委员、区财税局局长关世良

■未来计划

　　关世良在会后表示，此次问计问策会议目的已经达到，在财政政策的决定、出台、推进等方面都收集到了不少有益的意见。未来，政府将会加大力度，在参与式预算和政府购买公共服务方面扩展更多的内容。

　　记者了解到，2014年，顺德区政府将继续优化财政资源配置，加强社会建设、民生事业的财政保障力度，加快构建“民生财政”，推进幸福顺德建设。

　　保障“基本民生”

　　2014年顺德区政府将安排6.0304亿元，用于城乡居民最低生活保障、城镇居民门诊基本医疗保险、城镇居民住院基本医疗保险、新型农村社会养老保险、完全被征土地农村居民基本养老保障资金、扶贫助学等“基本民生”支出，完善顺德区社会福利保障机制，逐步提高低保、五保救助水平，加大对困难群众的大病救助力度，保障困难群众最基本的生活权益，做好底线民生保障。

　　解决“热点民生”

　　2014年区本级安排公交行业发展专项资金3.8397亿元，统筹用于公交TC模式改革，建立优质高效的公共交通服务体系，着力解决群众“出行难”问题。安排1.1672亿元，深化全区医药卫生体制改革，进一步健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。

　　安排3000万元，用于平安村（社区）建设工作，提升出租屋管理和服务水平，推动流动人员本地化管理，全部村（社区）建成“平安村（社区）”。安排学前教育专项经费2852万元，用于扶持学前教育园舍建设，以及完善学前教育服务体系，减轻市民教育负担，着力解决“入园难、入园贵”问题。安排就业再就业经费1000万元，实施更加积极的就业政策，着力解决重点群体的就业问题。投入2522万元用于保障全区食品安全和农产品质量安全建设。

　　政府购买公共服务

　　2014年，根据区委工作部署，顺德区安排购买社会工作服务资金共1700万元，主要包括社工进医院、社工进校园等项目。

■数据控

10万人

　　到目前止全区所有村（社区）都办理了养老保险手续，全区享受待遇人数达10万人；投入“3545”城乡居民灵活就业参保补贴208万元，全区约8600人受惠；投入最低生活保障补助资金3460万元；投入早期退休人员生活补贴 1897万元；投入低保、五保及三无对象临时生活补贴553万元；投入完全被征土地农村居民基本养老保障资金6897万元。

1.3299亿元

　　顺德区政府投入了1.3299亿元，用于推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，其中投入居民基本医疗（住院部分）22635万元，居民基本医疗（门诊部分）4262万元。

4.7亿元

　　顺德区政府投入4.7亿元，对财力相对薄弱的镇街进行重点扶持。同时，引导镇级财政资金投入到具有社会效益的民生项目2013年继续投入3亿元资金支持镇街民生项目推进，促进镇级公共服务的均衡发展。