商事改革一年半，56家企业“证前抢跑”

顺德商事登记改革以来，让众多创业者受益

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　商事登记制度改革走过一年半，近日，记者从顺德区市场安全监管局拿到了改革的最新成绩单：改革以来，顺德共新登记企业14685户，同比增加21.27%。

　　顺德商事登记制度改革从2012年5月1日开始，一年半的时间，改革的方向越来越明确，受惠的对象也在增加。除了新登记的企业有所增加外，改革后的注册资本为1亿元以上（含1亿元）的企业有44户，与改革前同期对比增加7.32%，占新登记企业总数的0.3%。

　　接下来，顺德商事登记改革将向重构审批监管机制的方向纵深发展。

重构审批流程，避免“证前抢跑”

　　自2012年深化行政审批改革后，经过了几轮的清理和优化，目前，顺德前置和后置的许可审批事项仅223项。据统计，商事登记改革后新登记的企业中，经营范围涉及前置许可事项的共有69户，占新登记的企业总数的0.47%。涉及后置许可事项的约有778户，占新登记的企业总数的5.3%，从统计分析，许可审批事项不多。

　　投诉和检查的数据也显示，“证前抢跑”的无证经营企业有11户，个体户45户，占新登记企业和个体户比例为0.076%。一年半来，顺德也共查处无照经营企业12户，个体户2265户；查处无证经营企业有111户，个体户701户。

　　区市监局相关负责人分析，出现“证前抢跑”的市场主体，主要是因为工商登记注册门槛虽然降低了，但经营项目审批标准并没有变化。“经营者做了前期投入后，为了尽快产生经济效益、减少审批期间的成本耗损，并抱着侥幸心理而在未取得许可的情况下就开展了生产经营。”对此，区市监局不断宣传：对于许可经营项目，在领取了营业执照后依然要向相关部门取得许可方可从事相应的经营活动。

　　与此同时，该局还在营业执照的经营范围作出提示。在过渡期，对于在办理营业执照时申请的经营范围中的许可经营项目未取得相关许可证或批准文件的，在许可经营项目前加“筹办”，让市民、企业、许可及监管部门了解到此营业执照中的许可项目暂未取得相关许可证或批准文件。当企业取得了相关许可后，可取消许可项目前的“筹办”。

　　目前，此措施只属暂时实行，当相关的后续监管平台及监管措施完善后将取消。

启用信息公示平台，推进协同监管

　　如今，顺德已建成“顺德区商事主体信息公示平台”一期，以公示区市场安全监管局形成的信息为主，具体包括企业登记基本信息、年报备案情况、良好和不良信用信息、除名信息和企业自主公示的信息。

　　据了解，该平台目前除公示信息外，还实现了网上年报备案等政企互动功能，有效提升平台的关注度和活跃度，上线一年平台浏览量已超过30万次。相关负责人表示，平台的上线使用，有效解决了社会公众与政府部门信息不对称的问题，全程网上办事功能更有效节约了企业办事成本和社会成本。

　　目前正在建设的平台二期工程，将扩展成全区性的信息公示平台，全面收集并公示各职能部门形成的信息，包括行政许可和处罚等信息。

　　记者了解到，近三年，区市监局共对87户企业在市监系统内部实施信用约束，主要针对被吊销企业法定代表人同时任职其他企业法定代表人的情况，约束要求限期变更法定代表人，现在已有63户按要求办理了变更手续。在全区性综合监管业务系统建成前，各基层部门也通过公文往来、召开联席会议、组织联合行动等方式推进协同监管的落实。

改革接地气，让服务来得更贴心
　　
　　顺德商事登记改革之初，登记部门对经营范围的登记一般核定为大类、门类，但操作一段时间后，发现许多政府部门如税务、海关、外管、经贸等部门对企业的定税、出口、进入都需要根据企业的小项或具体经营项目来核定，另外参与政府的投标、企业之间的合同签订、到外地登记分支机构及企业自身发展要求，都需要核定细项，区市监局于是根据广大企业的要求，于去年1月重新发文，对经营范围登记重新调整，可以根据企业的要求，核定具体经营事项。

　　与此同时，顺德还于去年出台《顺德区企业经营审批事项目录汇编》，结合双告知制度，企业登记注册时，既把应办许可审批要求告知申请人，也把企业登记信息告知相关许可审批部门跟进，有效防止无证经营的发生。

　　要实现较好的监管效果，多部门联合监管是最佳方式。目前，顺德已经建设横跨市监局职能的综合监管业务系统，借助信息化手段，实现移动、实时监管，全面提升监管效能。同时，把监管对象按风险系数和行业特性分成I至IV级，对应不同的标准和要求实施差别化监管，合理配置监管资源，发挥监管实效。