创优！质量并举、以质取胜、效益优先、高端发展

2014年，顺德将“质量并举、以质取胜、效益优先、高端发展”的理念提升核心优势

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　“实在”是众多人大代表对2014年顺德区政府工作报告的评价。这份27页的报告，承载的是过去一年顺德所经历的酸甜苦辣。顺德的城市发展正在向好，但要让市民拥有更厚实的幸福感，我们期待顺德可以好上加好，也期待政府能够为市民创造更优质的生活环境。这是市民的愿望，也是区委区政府新一年的目标。

　　昨日（1月14日），第十五届人民代表大会第四次会议胜利召开，这也是顺德首次直播两会。顺德区委副书记、区长黄喜忠在会上作了《政府工作报告》。黄喜忠说到，2013年是顺德经济社会综合转型取得重要进展的一年，这一年里，顺德围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标，统筹推进城市升级、产业转型、改革创新三大重点工作。

　　忙碌了一年的顺德又收获了什么？黄喜忠用一组数据来介绍：2013年，预计全区实现地区生产总值2545.1亿元，增长10.2%；地方公共财政预算收入154.1亿元，增长12.9%。连续两年位列中国市辖区百强首位，获评中国全面小康十大示范县市。

■创优城市

以规划引领带动合理布局，让顺德好上加好

　　黄喜忠珍惜过去一年顺德所取得的成绩。但同时他更感欣慰的是，2013年，顺德在优化环境、提升品质，区域价值上有较大突破。区内的重点项目建设继续突破，区域性交通设施、城市骨干路网建设全面推进，港口、水利、电网、信息化建设也进展顺利。

　　说到顺德的环境提升，人大代表张建军坦言，他来了容桂6年，过去一年容桂的变化巨大，道路变宽变靓了，公共设施增加了不少，城市也越来越洁净。容桂的变化是顺德城市升级中的一个缩影，2013年，顺德新增及改造绿化面积327万平方米，滨水区域、主干道路、重要节点绿化改造及生态景观林带建设全面升级。

　　生活在顺德，我们都希望它能够变得更好，报告指出，2014年，顺德将从规划引领、合理布局、科学管理三大领域努力。

　　优化思路：黄喜忠谈到，新一年，顺德将加强城市发展战略研究，健全城市升级统筹协调机制。完善城乡规划体系，大力推进协同规划，提高控规覆盖率，优化规划实施机制。注重规划引领、策划先行。城市布局方面，顺德主要强化佛山新城、顺德新城“双核”带动。一方面，加快建设佛山新城，另一方面，通过精心打造顺德新城，实行“中优、东拓、西延、南联、北融”，增强顺德新城集聚效应和辐射功能。

　　在城市管理方面，顺德将继续完善基础设施，优化区内路网结构，把顺德环形快速干线作为最核心的基础工程抓实抓好。推进伦桂路、禅西大道南延线、新南沙大桥等骨干路网建设。疏通重点区域道路“毛细血管”，继续打通“断头路”。

■创优经济

发挥企业主体作用，突破土地瓶颈释放产业潜力

　　经济发展是一个城市实力展示的重要元素。2013年，顺德的主要指标增速高于全国全省平均水平，规模以上企业工业产值等增幅居全国十强县之首。消费、投资增速分别高于GDP增速1.5和3.8个百分点，出口同比上升8.5%。人均GDP达16778美元，每平方公里产出达3.16亿元。

　　这些收获得益于过去一年顺德在产业发展上所付出的努力。“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”是顺德五年战略目标，近两年，顺德不再局限于传统的产业结构，而是在制造业的基础上，大胆进行产业结构的调整优化。实现信息化和工业化深度融合暨智能制造试点扎实推进，家电业等加快向全产业链模式转型升级。

　　经济的发展离不开人才，顺德的产业转型过程中，人才的配备显得尤为重要。为此，2013年，顺德全社会研发投入占GDP比重达2.9%，居全省领先水平。同时深化与清华大学、卡内基梅隆大学、中科院等国内外知名高校和科研院所合作，广东西安交通大学研究院等创新平台也启动运作。新增高新技术企业22家、工程中心30家、博士后工作站5家。

　　创优思路：佛山市委常委、顺德区委书记梁维东在参与容桂组的讨论时谈到，经济发展是一个城市发展之源，也是保障民生投入的基础。为此，2014年，顺德将以坚持发展作为第一要务，突出服务强区、工业立区，立足当前、着眼长远，以解决基础性、结构性问题为突破口，增强区域可持续发展的动力和活力。

　　为了实现这一目标，新的一年，顺德把工作做得更细致，通过发挥企业的主体作用、破解土地制约瓶颈问题、完善区域体系、强化项目平台建设等几大方面来实现。

　　顺德拥有大量的企业，他们是顺德经济发展的主体。新一年，顺德将坚持企业做主体、政府造环境，着力营造公平的竞争环境，充分激发社会投资热情，释放企业发展潜能。健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系，深化实施“龙腾计划”、“星光工程”、扶持骨干企业做大做强“18条”，引导企业加快技术、管理和商业模式创新，推动企业在新一轮市场化进程中实现跨越发展。

　　此外，记者了解到，2014年，顺德将推进全省城乡土地生态利用制度综合改革试点，通过成立土地发展管理委员会，着力破解土地历史难题，释放顺德转型升级的潜力。通过健全城市更新工作机制和政策体系，突破产权关系复杂、改造动力不足等关键问题。

■创优社会

给市民创造好的社会环境，让幸福来感更强烈些

　　在昨日的政府工作报告当中，黄喜忠在报告的开头就说了这样一句话：以民生幸福为依归，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　虽然短短的一句话，但分量却是十足的。作为一个城市，其最发展的最终目标就是让生活在这座城市里的人感受到幸福，顺德也不例外。这样的意识贯穿在顺德2013年的工作里。其中，顺德的职工养老保险参保人数突破80万，办理社保卡超过140万张。

　　在医疗卫生方面，顺德推行居民医保重大伤病补充保险制度。五保户、低保户、“三无”人员供养标准分别提高14.1%、9.3%和14.1%。而市民关注的教育，顺德在2013年收获不少，通过推进教育综合改革，在全省率先建立多元开放的学校评价体系。公益性、普惠性幼儿园比重提升至52%。

　　当然，除着顺德人们生活水平的提高，对于文化活动的需求也在不断增加。对此，顺德加大了对公共文化设施和服务网络的完善力度。顺德演艺中心、德胜广场等文化场馆得到有效盘活，顺德博物馆也建成开放。

　　在社会管理方面，顺德通过加强电子监控，加大路面见警率等措施，加强对社会治安的管理，2013年，顺德的原始刑事治安警情同比降幅连续两年超过30%。

　　优化思路：要让市民有幸福感，顺德可以做得更好，政府也愿意去做好。报告指出，顺德将优化投入机制、健全保障体系、提升公共服务、打造幸福社区、推进文化惠民五大领域来努力营造和谐的社会环境。

　　保障机制方面，顺德主要完善公共财政对民生事业投入的保障机制，扩大一般性转移支付规模和比例。以市民需求为导向，更大范围推行民生项目参与式预算。同时完善城乡社会保障体系，突出促进就业与鼓励创业“两手抓”，实现社会更充分和更高质量就业。对于越发成为社会焦点的养老问题也是今后顺德要面临的课题，为此，顺德将致力健全社会养老服务体系，优化养老服务设施布局，鼓励公建民营和民办养老福利机构发展。

　　在医疗工作方面，顺德将积极推进公立医院改革，建立医疗绩效科学评价机制，实现全区公立医院“信息化自助服务系统”全覆盖，加快区第一人民医院、桂洲医院整体搬迁。完善社区卫生服务体系，促进优质卫生资源均衡布局，引导市民首诊在社区。

　　更值得一提的是，今年的报告首次提出了打造幸福社区。据了解，日后，顺德将着力打造“生活便利、管理有序、安全舒适、环境优美、文明祥和”幸福社区，通过发挥典型示范作用，围绕社区管理服务、公共设施配套、文化教育、生态环境等方面，统筹整合各类资源，探索建立新型社区治理模式。

■创优改革

推进政府职能转变，顺德改革更细致到位

　　谈顺德的2013，顺德改革是绕不过的热点。从2009年至2011年，顺德先后推行了大部制改革以及后来的三大改革。改革至今，顺德又发生了什么变化？跳出顺德谋划顺德发展，以更广阔的视野、更包容的心态、更开放的机制，汇聚更大的发展资源和力量，大力提升城市外向度。

　　过去一年，顺德深入推进行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率。大力压减审批服务事项，继续向社会转移职能。商事登记制度改革也取得新进展，初步构建宽进严管市场监管体系。

　　企业登记信息化并联审批在全国率先突破，实现“一表登记、三证同发”，顺德还是全国首推商事主体网上年报备案的镇街。此外，顺德还在国内率先发布企业经营审批事项目录，探索市场准入“负面清单”管理模式。企业投资管理体制改革也走在全省前列，发出全省首张投资项目立项备案证，进一步压缩工程项目报建验收时限。

　　除此之外，顺德还注重对社会组织的培育，社工机构和社工队伍发展壮大，居家养老等领域社会创新项目受欢迎。另外，公共决策咨询迈向制度化、常态化，社会参与平台有效拓宽。村务公开、农村集体资产交易、股权信息化管理、农村财务网上监控等平台建设扎实推进。

　　优化思路：今年，顺德将通过完善现代市场体系，推进政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，进一步明晰政府与市场的关系。同时，顺德还计划健全多层次资本市场体系。鼓励设立民营银行、第三方支付公司和金融租赁公司。争取人民币资本项目可兑换试点。

　　同时，未来，顺德还将继续完善地方金融监管体系，防范区域性、系统性金融风险，逐步建立规范高效的土地市场，优化工业用地公开出让、土地供后监管、建设用地退出等制度。在深化行政审批制度改革方面，顺德应建立全区统一的信息公示平台、综合监管平台和公共联合征信系统，强化商事登记后续监管。

　　正确处理政府与社会关系，积极培育社会组织和社会企业，提升社会组织承接政府转移职能的能力。建立社会工作服务标准，提升社会服务专业化水平，探索慈善福利事业社会化、专业化、透明化发展。

■早前报道

顺德区人代会开幕，政府工作以人民幸福为依归