众多改革创举植入逢简，力求化学反应

　　顺德城市网消息　（记者邹建华、郑勇亮）　2011年底，杏坛在全区各镇街中率先启动了行政审批制度、社会管理体制、农村综合体制改革三大改革工作，并取得可喜成效。顺德首个社会服务综合体、首个村级大社会服务站、首个村级议监会等先后在杏坛落地、成长，杏坛镇社会服务综合中心更成为了全区社改的典型。

　　但正如杏坛镇党委副书记、镇长梁雄辉强调的：“改革只有进行时，没有完成时”，杏坛还要继续保持自我变革的勇气和锐气。打造水乡·梦家园——逢简社区综合发展项目，便是杏坛的大胆创新之举。该项目凝聚了杏坛近年来改革创新的优势资源，将杏坛镇取得的众多改革成功经验，移植到逢简，并致力让这些改革措施的物理性变化汇聚产生化学反应。

■成绩：

统筹三大改革，谱写杏坛超越新篇章

　　2013年，杏坛镇意识到三大改革由不同部门统筹的弊端，并成立杏坛镇综合改革创新工作委员会，全面统筹推进行政审批改革、社会体制改革、农村改革等改革创新工作，由党委书记担任主任，镇委办统筹协调全面工作着力深化综合改革和政府执行力建设，创新杏坛开启新征程。

行政效能逐步提升

　　今年3月份，杏坛镇行政服务中心首推“实心化”改革，实行审批事项和人员归口管理，科学分类审批等，向管理方式的转变要效能、提服务。改革半年多以来，杏坛镇行政服务中心切实打造成为一个集服务、审批、监督三位一体的行政审批管理服务实体机构，全方位提升服务效率。

　　“实心化”改革中试行“捆绑收件，综合审批”的新审批模式，实行前台一次收件、后台以流水线运行的综合审批模式。经过半年多的试运行，新审批模式与旧审批模式相比，在业务办理总耗时和群众来回次数上有效减少了30%以上，大大提高了审批效率。

　　不仅于此，杏坛镇行政服务中心于年底推行“一窗收件、一表登记、三证同发”企业登记并联审批，按照改革前的做法，做完所有审批要跑5个部门、往返8次以上、资料齐备需要10工作日才能完成；改革后只需到一个窗口、往返2次、4天即可办好，效率翻倍。

协同共治活力彰显

　　除了行政审批改革之外，近年来杏坛还大力培育社会组织发展壮大。

　　2012年9月14日，杏坛镇文体社会组织(NGO)孵化发展中心正式投入使用，是顺德区首个镇级文体社会组织孵化发展中心，首批20多个社团申请进驻，将参与“展翅计划”和“春暖行动”两类项目，并提供免费或者低收费的文化公共服务，在文体领域推动构建“小政府大社会”的服务格局。中心已成功为6个具备条件的协会团体注册登记成为社会组织，让他们能够承接政府职能，向群众提供多元化、优质的文化公益服务。

　　此外，杏坛还通过杏坛镇社会服务综合中心这一平台，积极筹建“一站式”职工服务中心，探索异地务工人员共享公共服务机制。据悉，杏坛镇家庭综合服务中心的家庭服务开展近半年以来，服务超过2000户社区家庭，通过不同的亲子沟通、家庭教育讲座、邻里互助这三个方面促进社区互助共融，得到广大居民的大力支持。

　　在关怀残疾人方面，杏坛更是启用了全省首个村级残疾人康园工疗站——麦村毅进坊，推进残疾人社区康复，将社会服务延伸到基层。

　　在社工服务方面，梁雄辉强调，政府好的想法、蓝图，需要社工去实施执行，“社工服务人员在整个社会服务改革方面，是很重要的一环，起到的不只是桥梁的作用，社工的素质与服务水平的高低直接影响社会服务改革的效果、市民口碑。”

农村发展根基扎实

　　在过去一年农村改革方面，杏坛以雁园、马东为试点，推行政府购买村居服务，探索党务（村务）与政务分开的农村基层管理模式；率先建立议事监事会，探索村居自治实现决策、执行与监督分离。在此基础上，摸索出“一室一站一会”的基层治理新模式，推动基层民主建设，提高基层党员群众参与村级事务管理监督水平，强化党在农村基层的领导，并成功推广至南华村、逢简村。

　　此外，杏坛还注重村居集体资产信息整理录入及集体资产公开交易，旨在探索农村集体资产的阳光化管理。今年11月1日，杏坛首宗物业资产在镇集体资产交易管理所一锤定音——杏坛吕地社区斥资建设的综合办公楼找到了物业“管家”，出租期限为15年，最终竞标价为116万/年。

■典型：

以逢简为试点，让社区充分享受“改革红利”

　　如果说前面三大改革仍是较独立且有侧重地影响社会某些方面，那么逢简社区综合发展项目改革则是为了打造一个融合三大改革，并充分发挥三大改革红利的综合系统运作试验。

较好的改革基础，使逢简成为改革“试验田”

　　改革的最终目的是受惠于民，如何让社区居民感受到改革的利好，让大家支持改革，杏坛镇也有思考，为此，杏坛镇尝试将改革措施真正融入到社区管理中，并选择逢简为试点。

　　而之所以选择逢简，则是因为逢简有不错的改革基础。逢简水乡，具有独特的水乡生态、文化，先天条件优越，据悉，三大改革、美城行动开展以来，逢简承担了多项试点工作，在改革创新方面有一定的基础，积累了丰富的经验。

　　今年10月份，逢简村获得“中国最美村镇”典范奖，是华南地区唯一获此奖项的村镇，同时，成功入选2013深港城市建筑双城双年展外围展项目，成为首个入选这一国际性建筑双年展外围展项目的岭南水生村落。

　　杏坛镇党委副书记、镇长梁雄辉表示，逢简完全有基础、有条件进行更进一步的创新改革，水乡·梦家园——杏坛镇逢简村社区综合发展项目应运而生。“将改革亮点集中放在逢简，整合优势资源，充分体现改革成果，产生化学反应，以点带面，从而引导全民参与到改革建设中去，实现村民共建共治。”

“一室一站一会一基金”助力逢简全方位发展

　　为了更好开展逢简社区综合发展项目，促进逢简可持续、健康发展，杏坛于2013年下半年先后成立了逢简发展促进会、逢简社区建设基金会，为逢简的发展提供智力和财力支持，重点推进社会参与共建共治、社区经济共融发展、社区保育农村活化三大工程，摸索出“一室一站一会一基金”的基层治理新模式。

　　今年启动的“逢简心驿站”，利用绿道驿站，融入了社会服务与社区发展等多种元素，引入公益慈善组织、社会服务机构等提供专业的社区服务工作，打造逢简社区发展公益服务平台。

　　今年11月份，杏坛还挂牌了逢简社区建设基金会、杏坛镇逢简发展促进会。逢简社区建设基金会是佛山市顺德区民政宗教和外事侨务局主管的非公募性基金会。基金会取之社会，用之百姓，是以“推进社区建设，发展社区民间组织，推动公益服务群众”为宗旨的民间基金会，该基金会旨在重点破解社区发展的资金问题。

　　逢简发展促进会是由民间公益组织发展而来，由顺德区长期从事公益事业实践及理论研究的专家、学者、热心公益事业的爱心人士自愿联合发起成立的，非营利性社会团体法人。促进会旨在集中社群意志和力量参与逢简社区建设，创建民间自治机制、促进社区经济发展、环境保育活化等方面工作，包括创意文化推广、历史文化传承、环境保育、社会企业发展、特色旅游发展等。

　　“一室”是党代表工作室，作为党组织听民情、聚民智、纾民困的重要平台；“一站”是行政服务站，集中负责村子行政事务，开展社区服务；“一会”则是议事监事会，直接参与村务咨询、管理及监督，有力保障村民的知情权、参与权和监督权。逢简正是通过这“一室一站一会一基金”的有机结合，以“政府引导、社会主导、独立运作”的模式，全力助推逢简全方位发展。

探索推行新型社区经济模式

　　正是基于这些改革理念，杏坛还探索推行社区经济发展模式改革。

　　杏坛在逢简坚持家庭在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

　　结合实际情况，逢简正借助香港的专家团队组建生产小组、生产合作社等开展公平贸易、公众学堂、生态旅游三种类型实践活动，动员村民共同参与，从事传统特色手工艺保护与开发、农业生产展览、村民就业培训、村庄历史展示等，将逢简打造成内地社区经济的先行者，探索出成功的社区经济发展道路，用社区经济赋予逢简水乡旅游的特色内涵，并计划逐步向马东等其他条件成熟的村居推广。