顺德城市网消息 （记者梁雯雯） 成立法定机构是顺德社会改革的一项新尝试，正是因为新，法定机构成立后也遇到了一些困惑。其中，如何确定法定机构人员的主体定性、其是否纳入职务犯罪预防体系就是一项全新的课题。
法定机构是依照特定法规设立，承担部分公共事务管理或服务职能，由政府出资支持，但政府不会进行行政干预，而是引入了社会参与的具有高度独立性的企业法人组织形式。如区社会创新中心、区文化艺术发展中心等机构。
疑问
法定机构人员如何定性，姓公还是姓私？
不久前，顺德区人民检察院专门针对这一课题进行了研究。去年以来，顺德先后成立了5个法定机构，5个机构均相应地承接了政府部分职能，包括有文化活动、人才发展、社会创新等。
顺德检察院有关人士表示，法定机构在国内属于新型的组织模式，无法从传统的国有公司、企业、事业单位、人民团体中找到它对应的模型。但是它又因承接政府职能，具有从事公务的属性，以履行公共事务管理和服务为职责。
对此，检察院组成专题组，对法定机构进行实地调查，根据法定机构的职能特点、组织架构、人员构成及经费来源，形成了《关于顺德区法定机构人员主体定性的调研报告》。
解答
身份不是公务员，但工作却是公务性质
法定机构的模式在香港、新加坡等地已运作了数十年，在公共管理和公共服务领域起到了重要作用。可以说，它是一种代行政府某些公共职能的半独立半官方机构，它不列入行政机构序列，参照事业单位登记。
目前，顺德的5个法定机构受政府主要政策部门指导及监督，形成公法关系，但在人事、管理、财务等方面拥有自主权，对内与聘用员工签订劳动合同，形成私法关系。也就是说，法定机构行为是公务性，但身份却又是去行政化的。
从财务制度来看，法定机构主要靠政府财政支持，预算决算均需政府审批，不得自留经费，若发生职务犯罪行为，也将直接造成国家财产的损失，应当归入《刑法》第八章的贪腐贿赂罪内予以打击，机构的人员当可视为国家工作人员。
基于以上项的分析，顺德检察院认为，应将法定机构人员归入为国家工作人员范畴。检察院指出，《刑法》第九十三条对“国家工作人员”的含义做出了解释，明确规定“依照法律从事公务的人员以国家工作人员论”，强调了“从事公务”这一属性，表明了国家工作人员的本质特征在于从事公务，而不在于是否具有公务员身份。
人员定性为公务，法定机构还有自主权么？
当然，或许会有人提出疑问，法定机构这一新模式，强调的是去行政化和自主性，追求尽量减少政府的干预，但如果把它的人员定义为国家工作人员，岂不是在性质层面回归到了官办，与初衷相悖？
对此，检察院解释，机构人员认定为国家工作人员，与其“强调自主、减少政府的干预”没有必然矛盾。法定机构自主与否，政府干预的强弱主要受行政上下级制度设计的影响，而机构的人员视为国家工作人员，只是强化了对其职务行为的约束，确保机构的廉洁运行。
例如承担着香港地区反腐工作的廉政公署，它也是法定机构，反腐工作明显具有公务属性，其经费由政府支出、廉政专员也由行政长官任命，公署的人员直接受《防止贿赂条例》等法规约束，其同样具有官办属性，职员同样为职务犯罪的可能对象，但这丝毫没有影响公署的独立性及高效性。
据了解，在明确将法定机构人员归入国家工作人员范畴之后，顺德检察院将会主动参与法定机构改革工作，并将法定机构人员纳入职务犯罪预防体系。
（编辑：林和）
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