杜友华：揭秘陈村从“大乱”到“大治”

陈村镇的经历催生了“六大机制”，今后或许平稳

　　顺德城市网消息　（记者邹建华）　从2010年到2012年2年间，很多人都惊讶地形容陈村为“从大乱到大治”。虽不能说是“大乱”，但2010年，陈村镇全年累计到省上访多达2000人次，着实让各界震惊。而2011年，陈村镇已成为全省唯一的创建法治镇建设先行点，2012年更是无一集体上访事件发生。昨日（1月30日），陈村镇党委副书记杜友华接受了顺德城市网专访，揭开了其中关键秘密。

　　“以人为本，依法为纲”，这是陈村法治之路行走中遵行的原则，在探索依法治镇的道路中，陈村镇凝结了一颗璀璨的“珍珠”————“六大机制”，这也被大家认为是陈村镇“从大乱到大治”所依仗的法宝。杜友华揭秘中，提及最多的也，讲解最细的也正是这“六大机制”，让我们一起走进这“六大机制”。

回顾分享

　　“大乱”之压力下的细细研究

　　顺德城市网：杜书记您好，您是2010年10月来到陈村工作的，当时陈村的法治环境、社会稳定情况不容乐观，您能从全镇角度，为我们回顾下当时的情形是怎样的吗？您来陈村后也是主抓综治维稳工作，您当时的压力是否很大？

　　杜友华：是啊，回忆起这些就如发生在昨日，当时的压力也是非常大。当时，我与谭志亮书记可谓匆匆来陈村报到，过来后，因为维稳、村民上访问题就经常开会。我们了解到，随着广佛同城步伐不断加快，以及坐拥广佛都市圈中心地带优越地理位置等有利因素的作用下，陈村镇经济总量迅速增长，城市发展欣欣向荣；但与此同时，由于城乡利益格局已较以往出现了深刻调整，转型时期的社会管理理念和方式与经济发展在一定程度上有所脱节，导致陈村镇进入了城乡社会矛盾集中突发期。其中，表现最多的便是土地的升值与早期被征地所得利益较少之间的矛盾；对村务不够公开；党务不够公开等问题的投诉。

　　来大半个月后，仙涌事件就发生了。这对我们可是很大的考验与挑战，我又是分管这一方面，虽然压力大，但也没想那么多，一心想如何解决。当时，省、市、区相关领导、工作组、专家都驻点陈村，每天了解民众诉求，并研究如何化解当时7、8个村的村民的上诉问题，我也是一直参与学习，尽力把压力变作动力。当时谭书记也是一直召集我们晚上开会，布置第二天工作任务。

　　谈到为何会出现7、8个村村民在诉求利益时集中出现过激行为，我们认为其中存在一种效仿效应。另外，当时也适逢村居选举前期，部分人士便借机煽动群众，想达到提高民众威望的目的。对于那些蓄意挑事、行为过激、煽动群众过头者，我们给予了打击，并劝导群众通过合法途径表达诉求。也就是在那个时期，我们被戴上了“省信访工作重点管理单位”。

经验分享

　　“六大机制”之基础上稳步推进

　　顺德城市网：那么，在杜书记您主抓下以及所有所有人员的努力下，陈村法治建设、社会稳定方面取得了显著的成就，能否为我们讲述下，我们是怎样做的？

　　杜友华：确实，看到陈村社会越来越稳定我们也很开心。至于为何能较快取得效果，我想这离不开省、市、区各级的关心与支持，包括相关领导、专家驻村，给了我们很多指导，另外，我们温书记（温俊勇）等镇领导也是非常重视，把维稳工作定位首要工作，为此投入了大量精力。

　　在指导下、调查中，我们摸索出了一整套工作体系，建立健全“六大机制”成为我们改善陈村法治环境的利器。其中包括宣传引导机制、权益保障机制、纠纷调处机制、利益平衡机制、秩序维护机制、风险控制机制。

　　在宣传引导机制中，我们利用媒体宣传法治，创办村级刊物宣传法治，还通过搞活动宣传法治，让群众知法。在权益保障机制中，我们优化行政审批流程，提升为企业、市民服务能力；在作重要决策之前要求必须征询决策咨询委员会和社会各界的意见和建议；我们还创新基层党建工作，向全社会公开选拔新的村（居）党支部干部，让更多干部敢于站出来为政府解释；我们还下放职能给总商会，提升政府服务专业化水平；对于农村集体资产投包、租赁、出售等行为，建立农村集体资产交易平台管理监督，提高透明度。

　　纠纷调处机制则是欲建立“社会大调解”的矛盾纠纷调处体系，在各村居设立法律援助点，扩大法律援助覆盖范围；同时，我们还建立了突发事件处置制度，制定了应急预案。在利益平衡方面，我们实施扶持村居发展竞争性分配资金制度，让村居发展得更平衡；我们也理顺了村居自治组织的权力配置关系，让“3驾马车”（党支部、村委、股份社）通过代表表决方式作决定。

　　在秩序维护机制中，我们加强治安体系建设，陈村就有500多个探头，覆盖死角和复杂路段；我们也投入不少资金建设封闭、半封闭平安小区。风险控制机制则是指如果要推进一个重大项目，需由职能部门牵头，对该项目的合法性进行前置审查，例如工程是否会导致民房开裂风险评估、强拆风险评估。

期望分享

　　让陈村进入稳定发展期

　　顺德城市网：在“六大机制”体系工作中，陈村镇社会越来越稳定，那么今后我们将法治建设摆在什么地位？会继续怎样推进？陈村社会发展情况将是怎样？

　　杜友华：目前，陈村镇已把“省信访工作重点管理单位”的帽子摘掉了，虽然有了一些成绩，但是，新形势下，陈村镇依然存在不少社会矛盾，法治建设、维稳工作依然是今后长时间工作重点。稳定对于一个地区发展的重要性，我们陈村可谓体验深刻。前段时间，由于社会的不稳定，陈村根本没有精力去谋发展，为此，寻求稳定的社会环境，是陈村实现发展的前提。

　　温书记也多次强调，没有稳定，发展便无从谈起，只有稳定下来，才能安心求发展，思考完善社会建设、社会管理工作。他表示，要用一段时间，将法治工作，全面推开，深入推进，把法治工作摆在首要议事议程，并强调只有提高全民法治理念，才能形成好的法治氛围，从而避免前两年的教训。

　　今后，我们将在扎实推进法治镇建设三年工作计划的基础上，以南涌为村居试点、以青云中学为学校试点，推开法治工作，实现法治进校园、进村居效果。希望到2015年，陈村法治环境、社会稳定情况有更大转变，开创陈村镇依法治镇工作的新局面，让陈村镇步入一个平稳的发展期。

（编辑：尹辰）