让市民“摸得着”，顺德式公共服务的城市责任

　　顺德城市网消息　对于耗时一年的《佛山市顺德区基本公共服务设施均等化规划》中期成果，顺德区发展规划和统计局花了整整两天，组织召开论证会及及专题研讨会，征求专家、部门和社会各界意见。

　　6月23日、6月24日，近二十名来自省和全国的专家根据自己对顺德的了解，提出了意见和建议。在对这项全国首创的规划表示肯定、提出修订意见的同时，在“底线均等”的基础上，专家们对顺德有更高的期待：因地制宜，先行先试，探索“顺德特色”下的基本公共服务。

顺德具备怎样的运作基础？

专家提议：“别浪费大部制”！

　　中国社会科学院社会学所副研究员、博士王俊秀认为大部制为顺德推行公共服务奠定了良好的组织架构基础：“以食品安全为例，即使要解决一头猪的问题，也要归口几个部门。顺德进行大部制改革了，打破部门条块分割，对公共服务、资源的均等化来说是很好的基础。”

　　国家住房城乡建设部部标准定额司综合处处长卫明对顺德的大部制颇为赞赏，并提出期待“按我的理解，大部制就意味着资源的整合，如果不能体现公共服务，某种意义上是一种浪费。”

　　事实上，此次规划推出的背景之一，即是大部制改革的推进。顺德区发展规划和统计局副局长周新年形象地描述：大部制改革以后，政府部门的运作效率高了，职能逐步向“服务型”转变。不过，运作效率提高的同时，部门要处理的事务也多了，“人手不够”，为此，中介组织也被专家们多次提及，希望在规划中体现对民间组织的培育、管理和规范。

“顺德特色”给市民带来什么？

专家提议：深入社区“摸得着”

　　在向媒体介绍此次规划时，区发展规划和统计局强调了此次规划的可操作性，专家们也注意到并建议，基本公共服务可延伸到社区，让市民能“看得见、摸得着。”

　　“社区是公共卫生服务的落脚点和方向。”广东药学院公共卫生学院党委书记、教授邹宇华对此非常明确地指出，区一级地域不存在创办大医院的问题，顺德作为经济发达地区，可以在基本公共卫生服务框架下，着力做好社区卫生服务，按照国家规定，提供十项基本医疗卫生服务。王俊秀博士也有相同的观点，认为社区可加强护士护理的配备，强化对普通市民的服务能力。

　　除了公共卫生服务，文体设施建设的方向也是向社区延伸。广东省博物馆馆长肖洽龙提出，政府在文体方面的投入有限，可以打开思维创新服务，比如开放社区文体设施等。国家民政部规划财务处处长刘健也建议，由社区、村居一级提供综合设施配合，提供一站式服务，包括文体服务、居家养老等。

公共服务如何担当城市责任？

专家提议：关爱百万外来人口

　　公共服务不仅是部门推进的惠民举措，更是一座城市对责任的担当。

　　记者注意到，在汇集编制单位前期调研成果的专家评审稿中，在社会保障方面，存在的问题之一即是养老保险覆盖存在人群差距。主要体现在外来务工人员的养老保险覆盖率与户籍人口有较大差距。2010年，顺德区户籍从业人员参保率达到91%，但外来务工人员的参保率只有70%（数据来自《关于印发顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》）

　　中国城市规划设计研究院高级规划师贺旺则用更详细的人口比例进行了分析：目前，顺德的非户籍长住人口约占顺德人口的45%，就业比例却超过顺德户籍人口。贺旺指出，“顺德怎样留住这批在顺德工作的外来务工人员非常值得关注。”

　　其实，不止外来务工人员，广东省社会科学院公众参与和社会发展研究中心常务副主任刘梦琴认为，“基本公共服务均等化”就是要找短板，把短板补齐。专家们建议，顺德在规划中可对弱势群体给予更多关注。

■专家建言

　　规划的最终落实取决于财政部门和国土部门，提出的指标能不能实现，预算经费有没有保障，土地指标够不够建设新增设施，一定要清楚。另外，顺德的特色是拥有庞大的企业群，顺德也要立足于服务企业，企业始终是城市最有活力的造血细胞。——国家住房城乡建设部部标准定额司综合处处长　卫明

　　在机构、人员、机制上有所设计保证规划的落实，比如引入考评机制，举个简单的例子，道路电子监控的投入，一段时间以后的发案率和破案率是多少？指标不仅仅是外部要求，更是机构的内部驱动。——广东财政所所长　黎旭东　

　　规划要有指导思想、原则，咱们的主题是基本公共服务设施均等化，“公平”是最重要的原则。——广东省社科院科学发展与公共政策研究中心主任　郑奋明

　　基本公共服务设施均等化指的是底线均等，生活保障、医疗保障方面的指标不宜订得太高，容易产生道德风险，出现“养懒人”的现象。——广东省社会科学院公众参与和社会发展研究中心常务副主任 刘梦琴

□安琪　通讯员　杨楠（编辑：jovey）