全国首创：顺德服务型政府新动作！

　　顺德城市网消息　昨天（6月23日），区发展规划和统计局组织召开《佛山市顺德区基本公共服务设施均等化规划》中期成果论证会及专题研讨会，征求专家、部门和社会各界意见。

　　“基本公共服务设施均等化规划”涉及公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等八个方面，第一次把基本公共服务均等化与公共服务设施布局规划相结合，在全国属于首创。

　　顺德区委常委、区发展规划和统计局局长杜镜初如是解读顺德再次领先一步的背景：
 
　　顺德是“国家综合改革试验区”和“省直管区”，中央、广东省赋予顺德的两项重要使命是“先行先试”和“创新”。编制“均等化规划”既是“基本公共服务均等化”在区一级的“先行先试”，又是规划领域的创新;

　　“大部制”改革的成功，标志着顺德向“服务型政府”迈出了重要的一步，政府的主要职能将转向提供公共服务，需要编制“均等化规划”，指导未来10年的公共服务发展和财政投入方向；

　　经过30年的高速发展，顺德面临产业转型和发展方式转变，区政府提出由“制造业基地”转向“现代产业之都、品质生活之城”，需要提供高水平公共服务作支撑。

　　而且，由于顺德采用“自下而上”的发展模式，基本公共服务很大程度依赖街镇、村居供给，同时大量外来人口带来的需求，也使得基本公共服务均等化的压力越来越大，城乡不均、街镇不等、本外不均、供需不均的问题凸显，需要区政府从全区层面统筹规划，解决百姓的切实需求。

　　为此，2010年11月30日，区政府成立了规划工作领导小组，进一步明确了规划目标和意义，将规划涉及的10个相关部门纳入小组之中，并提出了工作要求。

　　编制单位负责人告诉记者，去年6月开始，经过一年的紧张工作，编制单位开展了针对10个相关部门的两轮访谈和征求意见、10个街镇的两次现场踏勘以及5000份问卷调查，进行了两次专家咨询和七大专题研究，最终形成了中期规划成果。

　　昨天召开的两项专题研讨会：基本保障类（生活保障、医疗保障）专题研讨会和基础服务类（公共教育、公共卫生）专题研讨会，分别在上午和下午进行。

■规划简要

1.类别：公共教育

　　主要包括学前教育（幼儿园）、义务教育（小学、初中）、高中阶段教育（高中、中等职业技术学校）、高等教育（高等职业技术学校）和特殊教育（特殊学校）等五项内容。

　　核心问题：优质教育资源分布不均、上好幼儿园难、城乡布局不均和发展方向不明。顺德区现状省一级幼儿园、国家级示范性普通高中和国家级重点职业技术学校等优质教育资源集中大良、容桂和北滘三个街镇，分布不均。

　　规划举措：规划从硬件、软件两个方面入手，实现优质资源的均衡分配。硬件主要是学校建设方面，通过制定均等化标准，统一建设投入、运营投入和人员投入标准，保证各类学校基本办学条件均等化。软件主要是机制保障方面，通过推进校长、骨干教师轮岗制、指标到校等措施，促进资源均衡配置。

2.类别：公共卫生

　　主要包括医院、社区服务站等医疗卫生机构和卫生监督、疾控预防以及重大公共卫生服务项目。

　　核心问题：城乡之间、街镇之间医疗资源配置欠均衡；医技人员的职业水平和服务能力有待提升；医疗规模、设备还不能充分满足日益增长的群众需求；公共卫生体系尤其是村、社区等基层医疗卫生服务网络不完善，经费投入不足，队伍不稳定。公立医疗机构运行机制仍不合理，公益性质仍待加强，补偿机制不完善，群众看病难、看病贵的问题仍然是社会热点。

　　规划举措：以发展公共卫生、社区卫生和农村卫生等基本医疗服务为重点，通过增设、扩充和完善等措施，提高社区医疗卫生设施配置水平，提高基本医疗卫生服务覆盖率，逐步建立覆盖全市、城乡一体、与人口分布相协调的基本医疗服务设施布局网络，建全卫生监督体系和卫生预防体系。加大政府投入力度，改革社区公共医疗卫生服务网络运行模式，增加基层医疗机构公益属性，对政府购买公共卫生服务引入竞争机制，为人民群众提供质优价廉的基本公共卫生服务。

3.类别：公共文化体育

　　主要包括图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等文体设施和公众文化体育活动。

　　核心问题：街镇级尤其是社区级文体网络建设相对滞后，各街镇发展情况参差不齐。公共文化体育活动经费投入不足，高端文化体育活动难以开展。

　　规划举措：规划通过制定城乡统一的均等化标准，提高街镇、社区地区文体设施建设水平和服务水平，重点建设一批街镇级图书馆、文化馆、体育公园等设施，设定社区级文体活动中心的建设标准，完善我区基层社区文体活动中心建设。规划在政策机制方面提出了多渠道投资兴建文体设施，政府对基层文体设施的日常运行和维护给予补助，完善税费优惠政策机制，政府采购公共文体服务等新机制，保障公共文化体育均等化的顺利推进。

4.类别：公共交通

　　主要内容包括常规公交、快速公交和轨道交通等三项内容。

　　核心问题：公共交通出行分担率低和硬件配套不足。现状公共交通出行分担率，低于省、市均等化规划要求，落后于我国大城市平均水平。硬件配套不足，公交车辆万人拥有率偏低，停车供应能力较差。公交车辆万人拥有率与国家规范、省均等化规划要求存在差距，现状公交站场全为租用借用场地，缺少政府建设的公交站场。

　　规划举措：规划从设施建设和运营优化两个方面入手，通过制定万人拥有公交车数量、空调车拥有比例、站场线均用地面积、站场标准车用地面积、公交车停车供应能力等标准，保证公交设施的投入水平，提升公共交通的整体服务能力。

　　同时，通过优化线网密度、换乘系数、提高公交车辆运营速度、行政村和自然村通达率、缩短镇巴发车间隔时间等公交运行参数，提高公交服务水平，增强公交吸引力，并结合限制私人小汽车和禁摩等措施，提高公共交通出行分担率。针对硬件配套不足问题，按照国家标准，加大财政投入，增加公交车数量，落实各类公交站场的建设用地和财政投入计划，保障公交站场的建设顺利进行，彻底解决公共交通配套不足的问题。

5.类别：生活保障

　　主要内容包括养老保险、社会福利、社会救助、优抚安置等四项内容。

　　核心问题：一是低保线与城镇居民人均消费支出的比例偏低。2010年，顺德区城镇低保线与城镇居民人均消费支出的比例为18%左右，而经济发展水平相当的苏州、宁波已达到30%。二是养老水平存在城乡差距。新农保及全征地农民的基础养老金与城镇职工养老保险相比有差距。

　　三是养老保险存在人群差距。主要体现在外来务工人员的养老保险覆盖率与户籍人口有较大差距。2010年，顺德区户籍从业人员参保率达到91%，但外来务工人员的参保率只有70%（数据来自《关于印发顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》）。四是大部制后，部门权责与服务受众存在一定程度的交叉。顺德大部制改革之后，老年人和残疾人事务分散在两个局，人力资源和社会保障局负责老人福利院、居家养老、残疾人就业培训等事务，社会工作部负责高龄津贴、老年大学、星光老人之家以及除残疾人就业培训以外的残疾人事务。给老年人与残疾人办事造成一定困挠。

　　规划举措：一是借鉴苏州、宁波等城市的经验，分析顺德的财政可支配能力，适度调整低保线，建立低保线与城镇居民人均消费支出关联的动态调整机制。二是建立新农保与全征地农民缴费和补贴水平与城镇居民及农村居民收入水平挂钩的动态调整机制，使新农保及全征地农民的基础养老金逐步向城镇企业职工养老金靠拢。在实现城乡养老保险制度一体化的基础上，整合新农保与城镇职工养老保险制度，实现两个制度的并轨甚至融合。

　　三是以外来务工人员为重点，推进养老保险扩面工作。加强宣传和监察，通过税收优惠和减免鼓励用人单位为外来务工人员投保基本养老保险。加强对用人单位为外来务工人员投保情况的监察和检查，提高外来务工人员的参保率。四是加强宣传，使居民充分了解各部门权责，并加快建设村居公共行政服务站，方便群众咨询办理各项行政服务。

6.类别：住房保障

　　主要内容包括廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房、政策性农房保险和农村困难户自住危房改造等六项内容。

　　核心问题：保障性住房仅覆盖到户籍城镇人口中的低收入住房困难家庭，近100万的外来人口以及中低收入家庭、新就业大学生等“夹心层”还没有纳入保障范围，导致保障性住房覆盖人口比例与佛山、广州、苏州、宁波等城市相比偏低。

　　规划举措：规划建立起包括廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房在内的完善的保障性住房体系。

7.类别：就业保障

　　主要包括就业水平、就业服务、创业水平、创业服务等四项内容。

　　核心问题：目前主要存在四个问题，一是就业保障水平存在镇街差异，北滘与容桂投入经费远远超过其他街镇。二是就业服务对外来务工人员与本地人口存在差距，针对残疾人的就业培训等就业服务刚刚起步。三是顺德大部制改革后，部门权责存在一定程度的交叉，比如退伍军人安置目前由社工局负责就业安置，但人社局也成立了一些小组安排退伍军人的就业。四是就业补贴结余率高，对促进企业招工的力度不够。

　　规划举措：一是统一制定就业保障标准及项目，使街镇就业保障均等化。二是结合残疾人就业保障金设立残疾人就业培训专项资金，建立残疾人就业中心，帮扶残疾人成功就业与创业，同时结合企业招工，为外来务工人员设置有针对性的免费培训，扩大就业服务的覆盖面。三是尽快梳理大部制改革后相关部门的权责，并积极推行社区和村居的公共行政服务站建设，负责承担政府延伸到村（社区）与群众日常生产、生活密切相关的行政服务。四是变通就业补贴申领的条件，简化申领手续。

8.类别：医疗保障

　　主要包括职工医保、居民医保和城乡医疗救助等三项内容。

　　核心问题：提高城镇职工基本医疗保险参保率和城镇居民基本医疗保险的保障水平。

　　规划举措：本次规划衔接相关政策及规划，借鉴东莞、苏州、杭州、天津等城市的经验，结合基础数据及居民问卷调查，制定医疗保障均等化标准。在以下三方面进行创新：医疗保障升级为健康保障。形成集公共卫生服务、预防保健、健康教育和基本医疗于一体的全民健康保障；成立小组，明晰权责。成立医疗保障均等化工作小组，明确区、街镇、居村三级政府及人力资源和社会保障局、卫生和人口计划生育局、社会保险基金管理局、地方税务局等相关部门的权责，推进规划实施；构建三方实施模式。建立以政府主导、市场参与、社会补充的医疗保障均等化实施模式。

□安琪　通讯员　杨楠（编辑：梁云）