顺德城市网消息 （记者海梅） 冬日的英德虽然有阳光，但寒冷依然直逼而来。看着一路悬挂的标语和从门前经过的长长的车队，英红镇的村民们抱着双手站在一旁，默默地看着，在他们的印象里，这里从来没这样热闹过。他们更加不会想到，就在不远处将有一座超出他们想象的新城准备崛起。
36平方公里，总投资300亿元以上，2020年基本完成建设，实现工业总产值超过800亿元，GDP达到200亿元，这是这座新城——广东顺德清远（英德）经济合作区被赋予的数字化的目标。它还被赋予更多的使命：市场运作示范区，产业协作领先区，管理合作创新区。
高标准规划 配套完善
合作区被赋予明确的定位——打造粤北产业转移中心园区，产业发展要与顺德产业体系形成有机整合和分工，要成为英德产业转型升级的增长动力源，要以顺德产业体系为基础着眼整个珠三角、东部沿海地区和国际产业转移，新城产业发展要以塑造多元化的产业体系为目标，提出“四大服务组团+三大产业片区”的空间发展策略。
合作区的突破并不是单一路径。企业的转移并不是单打独斗，而是抱团产业链整体式转移，像家用电器、机械装备、电子信息等都是以行业商会形式转移。同时突出龙头企业带动、自主创新和产业对接。除了吸引顺德企业入驻之外，还将拓展与央企等大项目的合作领域，对此，顺德区政务委员、合作区管委会分管领导关世良表示，合作区设立初衷是解决顺德、清远（英德）两地内生需求和区域协调发展难题，将立足顺德面向全国，只要符合合作区产业发展要求，任何性质优质企业都欢迎，各种优惠政策也一视同仁。
就产业方面，合作区的重点放在“家用电器、装备制造和电子信息”三大主导制造业，“高端消费电子、新能源、节能环保和健康产业”四大新兴制造业，“现代物流、科技研发、教育培训、旅游休闲”四大现代服务业上面，构建现代产业体系的主体框架。
除此之外，合作区并不是建成单一的“园区经济”，而是突出生产服务和城市配套，因此制造研发、现代物流、职业教育、康体旅游、文化休闲等现代服务产业，也是其重要内容之一。在合作区布局上也分为中部高端服务业发展区、北部综合产业发展区、东南现代制造业聚集区和西南创新产业发展区，以此增强吸引力。
顺德区工商联主席罗维满认为，这些完善的配套将是吸引企业入驻的重要因素。
机制创新 以顺德为主导
事实上，广东顺德清远（英德）经济合作区的创新并不仅仅在于其内容，更在于机制。
关世良提炼出合作区的五大创新之处。这是省内第一个由地方政府自主发起、以产业输出地为主导的园区，两地优势互补共建跨区域飞地。运营模式上设立开发公司——广东宏德投资有限公司，负责统筹园区开发建设运营，并且吸纳顺德民间资本实现市场化运作。园区管理突出产业输出地为主导，顺德施政理念、政府服务得到拓展延伸，且园区企业同时享受三地政府最优惠政策和服务。园区招商以产业链为主，目前已经确定了家电、电子信息、机械装备制造等行业整体转移，未来还将融合新型产业，争取成为主导产业聚集度高，产出效率高的新区。园区发展理念还在于，英德是顺德对口扶贫地区，合作区也是创新扶贫模式的举措。
作为企业，最看重的是顺德政府服务延伸的创新举措。截至目前，顺德区和清远（英德）市已选派了50多名专业素质好、业务能力强的工作人员到经济合作区管理委员会筹委会开展各项前期工作。整个管理架构突出了以顺德为主导、以服务为核心的原则，逐步将顺德的施政理念延伸至经济合作区，致力于为入驻企业提供全方位的服务。
记者了解到，合作区还将在农村参与和分享、企业与地方融合共生、干部交流、政府与市场互补、人力资源再造、区域内各园区联动、顺德产业转移与三旧改造挂钩等机制上进行创新。其中，在征地区域将通过股份公司组建、征地包干、部分用地的开发，帮助发展集体经济，逐步融入区域发展之中。为了更好地协调新城范围之外的其它各园区之间的“抢商”问题，将组建
管委会、清远市、英德市、各园区共同参与的“协会”组织，定期协商协调。
政策叠加、顺德服务、清远成本
在昨日的记者招待会上，顺德、清远两地行政长官黄喜忠和江凌称合作区的联姻是“政策叠加、顺德服务、清远成本”，将价值最大化。
“两德”合作区采用“飞地”经济模式，在梁维东看来，这既解决了区域发展不平衡的问题，又解决了“双转移”过程中各自内在动力不足的问题，“最根本的地方在于，它很好地解决了产业转移中的动力机制问题”。
黄喜忠表示，顺德经济发展到这个程度，开发资源有限，企业有走出去的冲动和需要，而作为资源丰富后发优势明显的清远（英德），有突破发展的需求，因此两地的“联姻”是顺应经济发展，是资本、土地等要素的优化组合。
清远市市长江凌除了看重合作区对清远、英德经济发展的巨大拉动作用外，更看重顺德施政理念和服务模式。“顺德政府施政理念，服务企业方面有很好的经验，合作区由顺德主导，实际上是把顺德服务进行延伸，这对于清远来讲是非常有利的，无论对政府理念、服务水平都是一个提升的机会。”
黄喜忠和江凌均表示，“（省、两地）政策叠加、顺德服务、清远成本”是最大的吸引力，这样的模式具有很强的可复制性。
广东省委副书记、代省长朱小丹在发言时则表示，合作区是广东省深入实施“提升珠三角、带动东西北”、“双转移”战略、创新区域合作模式、促进区域协调发展的重要举措，对实现“加快转型升级建设幸福广东”核心任务具有示范意义。
（编辑：梁云）
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