广州治堵要下“猛药” 拟限外地车

　　关注度极高的《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案(讨论稿)》昨天发布，广州邀请30名国内外知名交通专家前来把脉，有意高峰时段在市区禁外地车，在特定区域开征拥堵费并适度提高停车费，但不会限制汽车上牌，同时扩大货车限行范围，东南西环及北环高速明确分步限货。南都记者了解到，大力发展公共交通依旧是治堵的主力方向，广州将用3年时间重点发展公共交通，至2015年更将力争实现公交地铁占机动化出行比例达七成的目标。

　　晚高峰1/4主干道车速低于警戒线

　　亚运限行期间的顺畅只是暂时的，连日来，拥堵的广州交通再度饱受车主诟病。交通部门统计数据显示，亚运前的2010年9月，晚高峰全市60条主要道路中，速度低于国际公认的大城市拥堵警戒线20公里/小时的道路约15条，占25%。即便是交警部门承诺全警上路有堵必有警，有数据显示，目前晚高峰中心城区主干道平均车速也仅为21.4公里/小时。

　　拥堵的交通源于道路资源与汽车数量的极度不匹配。目前，广州机动车拥有量达到214.5万辆，其中汽车保有量达161万辆，仅2010年新车上牌量就超过30万辆，且正以每天近千辆的速度在疯涨。交通部门表示，如不采取有效措施，2013年交通拥堵范围将扩大至大部分中心城区，主干道平均饱和度预计将达到0.9以上，平均速度降至20公里/小时以下的道路将大于60%，即便单双号限行也将无济于事。

　　后亚运治堵之道落实公交优先

　　与领导之前的公开表态相一致，尽管汽车增速迅猛，此次出台的后亚运治堵初步方案中，并未考虑限制汽车上牌。广州市交委表示，将以“治标为先、兼顾治本”为原则，大力发展公共交通，全面落实公交优先。

　　方案显示，广州将大力推进公交专用道建设，通过信号优先等方式为公交提速，并适度提高停车费，并考虑高峰时段限行外地车，在特定区域开征拥堵费，同时扩大货车限行范围。

　　政府力争通过一系列措施提升公共交通的出行比重以缓堵。据统计，2010年亚运前公共交通占机动化出行的比例为59.6%。交通部门透露了后亚运的新目标：将用3年时间重点发展公共交通，到2013年公共交通占机动化出行比例力争达到65%，到2015年力争达到70%，力争中心城区干道车速保持不低于25公里/小时。

　　专家组基本认同广州治堵方案

　　北京上海治堵相继失败，广州治堵之路怎么走？广州市政府部门此前表示，将充分听取专家和市民意见。方案出台前，广州邀请了国内外30位知名交通专家进行了现场考察并提供建议。

　　据了解，专家组前天全天考察了地铁8号线、BRT试验线、珠江新城道路网络和交通指引建设情况，并乘车体验广州大桥、东濠涌高架、环市西路火车站路段、大北立交、天河立交、天河北等堵车黑点。昨天，专家组开会进行议论，中国工程院院士、北京邮电大学校长方滨兴教授公布专家组讨论结果称，广州这一方案具有可操作性和前瞻性，专家组原则上同意方案，同时建议加快城市交通结构调整和功能规划，中心城区应提出机动车逐步提高出行成本，提高公共交通出行比率。

　　后亚运交通新目标

　　将用3年时间重点发展公共交通，到2013年公共交通占机动化出行比例力争达到65%，到2015年力争达到70%，力争中心城区干道车速保持不低于25公里/小时。

　　治堵招数逐个数

　　根据方案，广州治堵将借鉴国内外大城市交通管理经验，从加强交通基础建设、调节交通流量、加强交通管理三方面入手。记者了解到，除大力发展公共交通、打通断头路之外，广州有意在高峰时段限行外地车，同时研究开征拥堵费，一旦实施广州开全国之先河。不过，交通部门表示，此次出台的只是治堵讨论稿，具体如何实施，还将充分听取市民意见。

　　发展公交

　　招数1　公交优先战略

　　广州将积极落实“公交优先”战略，从“财政优先、用地优先、路权优先、信号优先”等四方面积极建设“公交都市”。广州将明确建立公共交通发展财政扶持的长效机制：在轨道交通方面，保持亚运前的建设投资力度；在常规公交方面，按“微利经营”原则，建立公交行业成本标准机制，制定科学的财政补贴办法。

　　招数2　加快建专用道

　　继续以超常规的建设力度推进轨道交通网络建设，未来5年预计将新建9条轨道交通线路，加大对中心城区早晚高峰公交专用道的施划力度，到2013年施划公交专用道214公里，总里程超过300公里。同时，优先加快推进公交站场和港湾站的建设，到2015年前建成公交站场16个，其中西朗等公交枢纽站8个、珠江新城等首末站8个。

　　招数3　增加交通运力

　　根据《2011年-2015年城市轨道交通线网规划建设方案》，加大地铁列车的供给，预计到2015年各型车总数将达297列(1658节车厢)，比目前列车总数量提升超过50%，其中今年新到列车优先投放在五号线运行。此外，大力增加公交车供给，到2015年中心城区初步计划新增公交车3000辆，同时提升广州大道北、白云新城、嘉禾、龙归、钟落潭、滘口、东晓南、沥滘、岑村、天河软件园、科学城、长洲岛等16个市区外围接合部的公交接驳地铁服务水平，以及公交与珠江新城A PM的接驳。

　　需求管理

　　招数4　高峰限外地车

　　根据方案，特殊路段或特殊时期将研究推行禁止非本市籍机动车在市区行驶的措施，这意味着高峰时段广州或在拥堵区域限行外地车。广州一交通管理人士表示，限外地车是有效方式之一，限行、限牌及限外地车“三管齐下”，才能有效控制交通流量。具体如何实施有待考量，毕竟广州没有类似北京、深圳的外线关卡，很难将外地车挡在城外，而处罚又很容易引来反弹。

　　招数5　主干道单双号

　　方案称，将借鉴广州亚运交通保障经验，为保障中心城区重点主干道或区域的道路顺畅，研究特殊区域、特定时段试行中心城区重点主干道或区域交通限行措施。广州交委主任冼伟雄此前向媒体透露，后亚运时代广州将探索高峰时段在部分主干道实施单双号限行，比如上下班时段在东风路实施临时单双号措施。

　　招数6　征交通拥堵费

　　广州将借鉴新加坡和伦敦通过征收交通拥堵费调节车辆数量的经验，研究提出符合广州实际的调节交通拥堵费的时段、范围、定价基准和收费形式，待科学评估后择机实施。

　　这是政府层面首次提出征收拥堵费。记者了解到，早在去年3月，华南理工大学曾组织国内外专家考察广州交通，多名专家建议广州应在适当时候收取拥堵费；交通部门科技处负责人也表示，目前科技力量足以提供技术支持；不过，拥堵费的提法遭到多数车主的反对。

　　招数7　扩大限货范围

　　方案通过进一步优化和扩大货车交通管制，减少过境交通进入中心城区。2011-2012年重点解决分离环城高速过境交通，分步将东南西环及北环高速纳入市区货车交通管制范围，引导过境车辆通过华快三期、北二环、东二环、东新以及即将开通的广明高速公路通行。

　　事实上，广州目前对货车的管制已十分严格，已将中心区限行时间调整为“早7晚10”。记者了解到，南环高速丫髻沙大桥因桥体安全问题而实施新的货车管控措施后，往来货车基本绕行北环，此次将内环城高速纳入限行范围，东南西环及北环高速均限行货车，对于货车通行将产生较大影响。

　　适度调节

　　招数8　提高停车费用

　　方案称，今年着手调整全市停车场的收费标准，提高停车费用，按“区域差别化，时间差别化”原则，将广州划分三类不同区域实施差别化收费。对于路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)，每天7时至22时实施阶梯性的停车价格。对于住宅停车、夜间停车及驻车换乘停车收费价格原则保持不变。交通部门表示，提升幅度多少、何时提价，有待相关部门进一步统筹安排。

　　招数9　实施单向交通

　　根据中心城区区域道路网络结构特点，结合路段交通流方向特征，选择有条件的区域道路实施单向交通组织，简化交叉口交通组织，提高车辆通行效率。2011年，广州将实施北京路和上下九区域单向交通组织，并对泮塘等区域进行单向交通组织扩展。

　　招数10　停车信息共享

　　完善现有的停车场行业管理系统，实现停车场动态信息的资源共享；在中心区周边的大型P+R停车场建设信息服务系统及P+R票务优惠系统(即停车和搭地铁的联动优惠)，提高中心区内公共交通分担率；以珠江新城为试点，建设应用停车位预定系统，提高停车效率，减少车辆“巡泊”造成的大量无效交通流。到2013年，实现全市50%以上的停车场动态信息资源共享，30%以上的停车场提供车位预定服务。

　　交通建设

　　招数11　加快搬迁货场

　　方案表示，积极推进“中心区、过渡区、发展区”货运业布局调整，加快落实“发展区”内物流发展用地，加快推进“发展区”物流园区、新型货运站场的规划建设。结合城区外围搬迁安置场地的落实情况，积极稳妥采取清理一批，土地置换一批，旧城改造一批，经营转型一批，利益补偿一批等分类措施和办法，分步推进落实增槎路等路段沿线20余家货运市场、货运停车场的搬迁撤场工作。

　　招数12　打通断头路

　　根据方案，广州将打通断头路，包括新建新滘西路过江隧道、白云六线、如意坊大桥及南北配套道路工程，建设芳村大道、猎德北延线-北环等。拓宽瓶颈路段，包括拓宽中山六路。改造重要交通交叉口，包括推进广州大道、沙太路快速化改造，拓宽广州大桥、洛溪大桥。加快推进城西地区的广州发电厂、省广弘食品集团等2条铁路专用线整体拆除并按规划改造为市政道路的工作。

（编辑：柱子）