参与社会管理民间主动、政府扶持，一个也不能少

目前顺德区目前登记的社会组织有629个，但未真正发挥其社会管理功能。

　　顺德城市网消息　顺德区目前登记的社会组织有629个，其中社会团体360个，民办非企业单位269个，一方面这对于顺德社会管理而言是重要的社会资源，但另一方面政府如何才能激发这些民间组织参与社会管理，并借助民间组织资源来减轻政府社会管理重担，对于即将推行社会管理改革的顺德来讲，这是一道必须攻克的课题。

　　9月17日，来自香港、深圳、广州等地的20多家社会管理公益组织到访顺德，就顺德当前社会公益组织发展的方向、存在的问题等进行了探讨。关于民间组织如何参与社会管理的问题被摆上了讨论桌上。

社会管理，政府缺位民间组织补上

　　目前顺德登记的社会组织有629个，涉及经济、科技、建设、文体、社会福利等领域，在社会公共管理和公共服务中发挥着重要作用。但其社会管理的作用还没真正地发挥出来，政府与民间组织关系应该如何定位？

　　贺庆生（深圳市社联社工服务中心 项目管理部部长）：在社会管理上，以往一直是政府处于主导位置，大部分的民间管理组织参与社会管理的意识仍然较为被动，导致政府在社会管理上的压力越来越大。政府与社会组织之间更应该是一个互相辅助的关系，即当政府在社会管理事务上出现缺位时，我们的民间管理组织应当及时补上。民间组织可以充分发挥自身资源，发挥自身社会价值，减轻政府管理压力。

　　我认为，政府与民间组织机构两者应该发挥“1+1＞2”的作用。即政府适当地引入社会资源，让社会管理组织帮助政府进行部分社会管理事务，而政府本身则可以有更多空间发挥自己的功能。

　　赖伟军（中山大学公益慈善研究中心 研究员）：政府+民间机构+第三方，这种架构在我看来，应该算是一种良好的合作状态。政府在社会服务中可以通过购买服务等方式，引入更多社会资源参与社会管理，然后再引入第三方机构对民间组织机构进行监督、评估，发挥好社会组织的力量。

政府主导要适度，民间组织也需要主动

　　一直以来，政府在社会管理事务上都扮演着最主要的管理者角色，如今顺德政府正在逐步地由政府主导转变为引导社会参与管理。“小政府，大社会”是顺德政府给自己的定位。目前，顺德正在梳理和分解政府各部门承担的职能事项，并逐步将部分具体社会事务管理职能以及市场竞争机制能够调节、社会组织能够自律管理的事务转移出去。在过程中，政府引导除了给予更多的发展空间外，还要思考如何才能激发民间组织的主动意识。

　　赖伟军（中山大学公益慈善研究中心 研究员）：社会服务无须都要由政府来购买，政府可以相对地放宽空间，由社会团体自主开发。

　　刘梦琴（广东省社会工作学会 常务理事）：政府的投入资金是有限的，在这种情况下，政府就要思考，如何让有限的资金办最有效的服务。比如在财政上，能否通过慈善基金去购买社会服务，而不是所有资金都要由政府支付。

　　又比如在社工服务上，顺德社区里不但有社工，还有义工、志愿者，这些都是社会资源，那政府可以把义工和志愿者都也纳入去服务群众。当然目前顺德已经是开始这样做了。

机构要持续发展，财政支持要细水长流

　　政府引导民间组织参与社会管理，政府财政支持是绕不过的坎。目前，顺德刚刚出台的《顺德区公共财政支持社会工作发展的实施方案》（试行）中规定，对于新开设的民办社会工作服务机构，区、镇（街道）政府按照属地原则，连续三年每年给予10万元的财政补贴。在财政上的支持，政府能否长期坚持投入？是这很多机构所关注的。

　　王智源（香港社区组织协会 社区组织干事）：民间组织参与社会管理政府的扶持是必须的。没有政府的财政支持，民间组织将很难坚持下去。但是，顺德目前有这么多的社会组织机构，服务的元素又各不相同，财政原则上都需要给予支持，但是政府的支持不能一次性“断尾”，民间组织更需要的是政府财政持续性的支持。

　　卢茜（深圳市恩派非营利组织发展中心 项目官员）：顺德的经济环境较好，政府可以利用本土的资源，激发企业参与社会建设。同时要注重对本土机构的培养，对于机构的培养，不管是财政还是人才都要注重它的可持续发展。

　　方宏（深圳市慈善会·重建明天爱心基金 副理事长）：我仍要说说资金的问题，慈善组织离不开政府支持，个人认为政府可以选出优秀慈善组织，然后加大对这些优秀慈善组织的资金投入，以此鼓励、配合慈善组织的发展，但这也需要更多好心人的支持。

□梁雯雯　邓云　（编辑：林和）