产业服务创新中心三大职能服务顺德企业

　　顺德城市网消息　(记者邹建华)　昨日(8月28日)，顺德区产业服务创新中心第一届理事会第一次会议在区政府召开，理事会的正式组建和会议的召开标志中心向实际又迈进了一步。接下来的时间里，中心能否为企业提供全方位、更专业、更优质的服务？这是衡量创新中心工作成败的重要标准。

　　当日，由政府、行业、专家、金融界、法律界和财务界代表以及企业家组成的13人理事会成员就产业服务创新中心的职责、前期组建工作以及下一阶段包括机构挂牌、注册登记、人员招聘、资金落实等问题进行了探讨。

　　事实上，早在8月20日，顺德区人大常委会正式公布审议通过的《佛山市顺德区法定机构管理规定》和各法定机构的管理规定共5份文件，顺德首批4个法定机构宣告诞生。随着社会以及经济的发展，社会各界，特别是企业对区政府统筹经济发展的要求越来越高，所需服务越来越多，对政府财政扶持资金实效更加期待，这也使顺德进一步创新产业服务模式更为迫切。产业服务创新中心作为首批四大法定机构之一，受到社会广泛关注。

　　中心的成立，一方面是因为目前财政资金仅是通过奖励或无偿补助对企业进行扶持，政府财力有限，对企业帮助有限；不能够发挥杠杆作用，没有形成对企业和社会资金的有效拉动。此外，这样的方式下，大多获得帮助的是大中型企业，而小微型企业由于门槛太高而被拒之门外。在这样的背景下，顺德在企业扶持方面引入社会力量，产业服务创新中心的产生正好给了顺德解决问题的思路。

　　据了解，产业服务创新中心将承担三大职能：创新运作财政扶持资金；履行政府服务企业职能；整合华南家电研究院的服务功能。重点为中小微型企业提供产品检测服务，并开展创业辅导、产学研合作、咨询服务、项目孵化、人才培训、综合支持等公共服务。

　　顺德区副区长、区经济和科技促进局局长刘怡表示，在经济领域开展法定机构试点工作，为区政府和职能部门创新产业服务模式创造了契机，希望产业服务创新中心成为顺德产业服务业的重要枢纽，成为整合各类资源的综合平台，成为顺德产业和谐发展的助推器。

■解读

现象一：部分服务专业要求高　小微企业没钱享受

　　因为社会组织中存在技术不足、能力不足现象，导致难以承担专业性强、技术要求高的职能。其中，“检测服务”就是一大难题。目前，检测服务已经市场化运作，处于竞争态势，国家认可的检测机构都可以开展检测服务，原来顺德有的检测机构可按市场化继续运作。

　　但是，因为产品检测的设备资金投入大，技术人员要求高，中小微企业负担不起，一般的机构也没有能力去做，大企业虽然有设备和人员，但不愿意为中小微企业提供服务，因此顺德这方面的服务比较缺乏。

创新对策：整合各方力量承接工作　填补专业服务空缺

　　为此，创新中心注重公共服务，将整合华南家电研究院的服务功能，重点为中小微型企业提供产品检测服务，并开展创业辅导、产学研合作、咨询服务、项目孵化、人才培训、综合支持等公共服务。

　　创新中心的检测服务主要是针对家电出口的抽检、送检、报检，可弥补社会上这项服务的空白，而且通过提供检测服务的同时，帮企业进行产品检测及服务方面的咨询培训等。当然，创新中心也会向检测的其他领域拓展，但不用担心市场竞争，即使有也是可控的，是错位合作共赢的关系。

现象二：贷款、担保也“偏心”大企业　不愿小额贷款

　　目前顺德的融资服务体系逐渐完善，但现在因为民间商业担保公司出现了一些问题，银行对商业担保贷款出现信任危机，逐渐收缩，对企业影响很大。而且商业担保收取比较高的担保金和担保费，企业贷款的成本较高。商业贷款和担保都不愿意做小额(300万元以下)的借款，都是以大中型企业为主要贷款对象，主要投入后期成熟期的项目，期望短期通过资本市场退出，以获取高额回报，实现股东利益最大化。大量更加需要资金支持的小微型企业得不到扶持。

创新对策：成立政策性担保公司　单笔贷款300万元内

　　在这种情况下，政府进一步创新服务企业的模式，成立政策性担保公司，这样既能获得银行的支持，也能扶持符合政策导向的项目和小微企业。创新中心成立的担保公司将不收取保证金，担保费也不超过银行基准利率的一半，而且运作透明规范，成本大幅降低，能够满足真正需要资金的企业需求，银行也能分担风险。政策性投融资公司也将会与商业性金融机构错位开展业务，主要以中小微型企业作为主要业务对象，单笔借款或担保业务额度控制在300万元内。

■项目

优势：创新运作财政资金

　　由创新中心通过设立政策性投融资公司对财政资金进行创新运作，实现有偿使用和无偿支持的有机结合，有以下几个优势：

　　一方面可以发挥财政资金的杠杆作用，拉动数十倍的银行和社会资金，投入到实体经济，特别是当前和今后我区产业发展面临了十分复杂的国内外经济形势，通过政策性投融资机构的有效运作，可以更好地贯彻区委区政府产业结构调整和产业转型升级的战略导向，以较优惠的价格和较大的风险敞口，与商业性投融资机构形成错位和合作共赢的发展格局。

运作：独立运作逐步市场化

　　创新中心是不同于政府部门、事业单位的公共机构，按区人大通过的《佛山市顺德区法定机构管理规定》和《佛山市顺德区产业服务创新中心管理规定》独立运作，机构法定原则突出。创新中心经费来源在前期主要是财政拔款，随着创新中心的发展，政府的投入会逐渐减少到固定数额，创新中心的一部分经费需要通过开展市场化服务来获得。

　　创新中心内部架构由决策层、管理层和业务部门组成。决策层就是创新中心的理事会，负责进行决策或提供咨询服务，由于创新中心的运作是建立在这样的架构之上，机构的重大决策的权力掌握在理事会手中，具体业务运作又由专职的工作人员负责，因此创新中心的正常业务运作不会受政府部门的干预，政府部门只能对创新中心进行指导和监督。

监管：年报公示接受内外监督

　　外部监督方面：创新中心接受区人大常委会监督;有关部门负责监督创新中心的预算执行、财务收支、运行效能、经济责任的履行情况。另外，创新中心每年委托有资质的社会中介机构对财务收支、预算执行等进行年度审计查证;接受社会公众和政府部门的评价。内部监督方面：由创新中心理事会下设的监察审计委员会和内部的监察审计部门，对创新中心的运作、财务等进行监督。

　　创新中心要在每年4月前，将上一年度重要信息形成年报，以印刷资料形式向社会公布，同时在区人民政府网和创新中心官方网站进行全年公示。

(编辑：林和)