顺德城市网消息 （记者万家长） 梁惠铭是美的集团办理企业登记注册的负责人，每次为集团办理新的企业时，总要花大量的时间上网查看相关的法律法规需要办理什么准入许可证，或者专程找到登记部门的窗口再咨询，耗时费力。
不过，昨日（11月20日），梁惠铭受邀参加《顺德区企业经营审批事项目录汇编》（以下简称《目录》）媒体见面会后，看到各行各业都有办理指引，甚至超过51%的事项在顺德没有办理权限却有指引，加上还可以在网上查询，对以后的企业登记注册充满信心。而这一份《目录》，也被人称为“天书”，顺德以外的事项也适用于其他地区。
一年多时间制作目录指引，只为指引企业办证
2012年5月，顺德正式实施商事登记制度改革，企业、个体工商户等市场主体注册登记准入条件逐步放宽；在此基础上，今年9月，顺德继续深化审批改革，正式试行企业登记并联审批改革，企业最快可在4个工作日内拿到营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件。不断的改革措施，也让民间的创业热情得到极大激发。据统计，改革前我区平均每月新设立公司433户，改革后全区新登记公司月均增长35.6%。
企业准入门槛降低了，并联审批也实现了“一表登记，三证同发”，但是距离开办不同行业还需要办理本行业的许可，“这时很多办理者就有问题了，什么行业需要办理什么类型的许可，到哪里办？”顺德区行政服务中心效能管理科副科长魏云表示，商事制度改革继续深化的过程中，企业经营事项的指引的需求也越来越强烈。
为此，在商事制度推进的过程中，顺德区审改办就已经进行了目录的制定，超过1年的时间，顺德区审改办2名工作人员全程跟进，查询的法律、法规、国务院决定、部门规章及广东省地方性法规不少于1000部。期间，该办还3次征求部门意见，并求助律师事务所进行合法性把关，与中山大学合作进行修改完善。中山大学行政法研究所所长、广东省行政法研究会会长刘恒表示，经广泛查询和了解情况，暂没有了解到国内其它地区发布类似目录的先例，当然制定的过程中也就没有经验可借鉴。
网上公布了办事指引，更大程度为民服务
《目录》整合了众多行业需要办理的许可证照手续，内容横跨所有审批、管理部门；即使顺德没有管理机构的行业也纳入进来，力求给投资人提供一份尽量完整的指引，其中有51%的事项属于此行列。同时顺德区审改办也力所能及的收集整理，并提供相关受理审批的区、市、省、国家部门的地址、联系电话。据统计，《目录》共梳理18个行业221项的审批事项，涉及有415个许可证件。
在执行过程中，顺德区将对《目录》进行动态管理，根据法律、法规、规章、国务院决定以及规范性文件的调整及时更新相关内容，确保《目录》记载事项和内容的准确、全面。下一步，顺德区审改办将就目录如何更新研究管理制度，同时在网络上公开发布，提供网民挑刺和建议的渠道，借助社会的力量更新和维护。
有了目录，申请人获得告知信息后，可以对投资项目进行事前评估，将有助于避免盲目投资。“我究竟要不要办这个公司，开业之后将会受到那些部门的监管都知道。”魏云也表示，投资者对监管部门有预期的同时，也助于监管部门转变服务方式，行业许可部门收到信息后，可主动上门对行业许可的办理进行辅导，督促部门实现由“在家等审批”到“主动辅导审批”的转变。
未来将实现行业许可并联审批，企业拿证更快速
顺德区行政服务中心主任助理梁伟强透露，接下来，顺德将推行一些比较常见的行业的并联审批，比如餐饮、住宿行业，涉及到几个部门的许可，行业主管部门可以做到并联审批，进一步提高企业办事效率。
同时，也将进一步完善现有的审批系统，该系统目前只是登记公示，不能查询许可的有关材料。“网上暂时没能查到，不利于公众对审批的知情权，不利于监督权。”梁伟强说，明年完善并对外公示后，部门许可审批材料也可以实现互动。
同时，顺德已将继续完善后续监管平台，各监管信息可以。“以前，市监部门查过这家企业有该部门的违规行为，环保部门发现通报后，怀疑该企业可能违法，去查有关环保消息，其中就浪费了很多人力物力。”因此，顺德将进行建设的企业后续监管平台，各部门可以通过该平台将所有部门的监管信息一目了然地了解清楚，多部门一起监督。
■专家观点
中山大学行政法研究所所长、广东省行政法研究会会长刘恒
《目录》是站在投资人的角度、服务对象的角度而进行制定的，牢牢树立了服务政府、服务社会的理念。同时，还显现出政府在为企业服务的过程中，不仅牢记权限边界，不属于我管的我给你一个便捷的指引。指引虽然是目录，但是表现出来的是不同的服务态度、服务理念。服务行政、服务型政府的理念。
开启商事登记制度改革后，政府如何监管企业，原来商事登记是最后一道关，现在放宽了门槛和进入的范围后，先给你经营。这时候商事登记机关履行告知的义务，适应新的商事制度，新的环境下，新的监管中进行了积极的探索。
这是大数据时代，政府承担社会管理工作的积极回应。如何实行信息公开？向全社会公开自己的权限，政府应当履行的义务和服务。
■《目录》查询指引范例
旅馆业
想从事旅馆业的经营主体，在使用本审批事项目录汇编时首先应查阅综合类事项，第7项宾馆、酒店、旅店、招待所、度假村等住宿场所应办理《公共场所卫生许可证》；第8项公共聚集场所（含宾馆）应办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。然后再查找具体行业“住宿和餐饮业”，第98项经营旅馆业应办理《特种行业许可证》，同时又重申应办理《公共场所卫生许可证》。即经营旅馆业应办理的审批事项包括《特种行业许可证》、《公共场所卫生许可证》、《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。
■《目录》下载
《顺德区企业经营审批事项目录汇编》
■网上目录查询与事项办理
广东省网上办事大厅顺德分厅并联审批系统
■《目录》意见收集
由于此《目录汇编》涉及目录多，很多超出顺德权限范围，且法律、法规、规章随时可能调整变动，尽管倾尽所能，编者不能担保本目录汇编的全面、准确。读者如对目录汇编内容有疑问，还需查询相关文件确认；如发现疏漏，也欢迎提出修改意见（联系人：曾小姐，电话：0757-22835614，邮箱：zengjj@shunde.gov.cn）。
■早前报道
《目录汇编》明确指引，顺企办证再度提速
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顺德城市网法律顾问：广东力创律师事务所 沈密律师
