企业投资管理改革，让企业领“准生证”更容易

区审改办副主任白志武向记者展示他们用半年时间梳理出来的审批流程图，改革后流程图将更简单

　　顺德城市网消息　（记者邹建华）　如果说商事登记改革是让企业领“结婚证”更容易，企业投资管理体制改革则是让企业领“准生证”更容易。

　　这是顺德区委常委、区委区政府秘书长周驭洪对此前顺德正着手企业投资管理体制改革时打的比方。昨日（11月18日），顺德区举行媒体见面会，对外解读近日刚对外发布《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》（以下简称《方案》）。据了解，该《方案》是在商事登记制度改革有效解决企业登记难的基础上进行的，将更好地解决如何使房建等投资项目迅速实现整体落地并正式开展经营活动的难题。

现状：办手续花费时间长，流程不清晰

　　众所周知，一个项目落地，甚至开始开展经营活动，需经过各种审批手续。省人大代表，光洋六和汽车配件有限公司总务部部长、工会主席张燕说，她自己曾调研的不少顺德企业存在投资项目不能尽快落地的情况，“一个企业欲建设一个1万多平方米的厂房，光是办相关手续就得花费约200天时间。”

　　张燕所说也与顺德区审改办对当前企业投资管理审批领域基本情况进行调查结果相符。据悉，顺德区虽有大部制改革及新一轮审改基础，但是，房建类审批时间仍需147个工作日，工业项目仍需101个工作日。

　　这样的时间还是理论时间，投资审批错综复杂、审查内容繁琐导致不少企业相关负责人，对于办理事项流程很不清晰；各部门沟通不到位，进而导致时间的拉长。为此，顺德区审改办也特别花了约半年时间，绘出了投资审批现状流程图，这也是为本次改革提供了详细、真实的基础材料。

　　正是因为存在如此现状，这次改革便主要围绕减少审批事项、优化审批流程、缩短企业办理审批手续时间而开展，也受到极大关注。张燕就说，她们公司也正准备扩建厂房，她最期待的是，此次改革方案尽快落实。

思路：优化流程，简化程序，科学审批

　　本次改革对梳理出来的审批事项的必要性进行了重新评估，也对流程的合理性和科学性进行了评估，将可通过监管达到管理效果的审批事项予以取消或缩小审核范围。

　　而在同一个部门审查中，如果原先需分两个阶段审查，此次改革也将两次审查内容改为一次性审查，从而减少企业办理事项，节省企业时间。

　　本次改革一大亮点便是将顺德区核准权限内的项目（包括外商投资项目）进行分类改革，其中，对不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，让投资主体享受充分的投资权利，从而激发市场投资活力。例如一家国外企业，其要来顺德投资，此前不管任何情况都需要交申请项目核准报告，然后由顺德组织专家评审，决定这个项目是否进入顺德。改革后，如果该公司申报项目不涉及森林等公共资源开发利用，顺德则不再组织专家对该项目进行核准。

　　“并联审批”和“联合审批”是实现“高效审批”的两大法宝。为此，本次改革措施中就包括设立企业投资综合服务办公室。据悉，该办公室设在区行政服务中心西座，由相关审批部门选派业务骨干并招聘适当工作人员组成，办公室负责全程办理企业投资立项、报建、验收全流程审批事项，这意味着企业只需对一个窗口。

目标：2015年事项压减70%，时间压缩75%

　　《方案》中明确指出，本次改革的目标是到2015年，实现投资类审批事项压减70%左右，项目办理时限总体压缩75%所有。其中2014年实现事项压减30%以上，办理时限总体压缩60%以上，最终打造与国际接轨的现代企业营商环境。

　　顺德区审改办主任闵乐萍表示，商事登记改革启动后，其实，这个《方案》也已经开始研究制定，在约一年时间里，审改办致力打造较完美的、在现阶段顺德能操作的改革方案。但是她同时表示，这一《方案》还并不完美，“顺德有大部制基础，所以方案相对全国其他地区有优势，但因为顺德权限受限，审批环节取消后，出现问题追责问题难分清责任，工作人员办事压力大，方案完善仍有很大空间。”

　　为此，闵乐萍介绍说，接下来要完善细则，成熟一套细则，推出一套细则，并与香港、省发改委等做深入交流，厘清政府与市场、业主、社会中介的关系，加强规划，使各方做到各司其责，防止政府大包大揽。

　　记者了解到，在厘清政府与中介机构关系方面，顺德会取消无依据的中介服务和收费，取缔无资质的中介机构，减少不必要的行政审批前置中介服务项目。“很多企业反映办理手续费用高，但是政府都是按规定收费，其实是中介收费高，有些中介只是包装了下企业材料，没实际作用，这就需要清理。”闵乐萍说道。

■主要措施注解

1.采取四大举措，改革审批事项

　　第一项举措：将部分事项改为政府日常管理事项。

　　注解：这里主要是将改革前，在建设项目立项阶段，由供地后企业申办的部分审批事项，改为政府日常管理事项，由土地出让委托人（政府）提前主动完成，并将各事项的办理结果作为地块固有属性对外告知，之后再进行土地出让。

　　举例：以往企业拿地后，需对该地块地质灾害进行评估，对该地块工程现状测绘，改革后，政府将在日常工作中将这些评估、测绘等工作做好，再拍卖土地。

　　好处：在土地出让之前完成并公布地块的各种固有信息，有利于分清政府和企业的职责，减少企业负担和风险，加快投资项目的顺利推进，创造更加良好的投资环境。

　　第二项举措：以合并审查的形式将原来分两个阶段审查的一些内容合并在一个阶段审查。

　　举例：某企业需到某部门审查图纸，按规定需进行初审和终审两次，改革后，将只审查一次。

　　好处：减少企业办理事项，从而节省企业的时间和费用。

　　第三项举措：通过“宽进严管”的方式，对不合理的事项进行直接取消。
　　
　　举例：以取得建设用地批准书、不涉及新增建设用地的项目不需办理用地预审手续（国土部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。）。

　　好处：取消后，通过实行全流程的监管，更能提高监管效果。

　　第四项举措：对一些事项通过适度放宽审查条件。

　　举例：国家水利部门规定，超1万平方米的用地，企业需制作水土保持方案，约花费10万元，几乎所有企业都被纳入范围，为此，顺德将1万平方米用地提高到3万平方米用地。

　　好处：达到减少企业办理事项的数量，从而减轻企业负担，缩短办事时间。

2.采取三大举措，再造审批流程

   第一项举措：建立联合审图制度

　　注解：将政府对设计图纸的审查环节合并一起办理。将原来复杂、串联的政府部门对工程图纸的技术审批环节全部并联。

　　举例：改革前，如果一个企业需制定9份图纸，到6个部门去审查，那么该企业需在第一个部门审查完后，再递交材料给第二个、第三个等部门审查，并联审批后，每份图纸可同时交给各相关部门同时审查。

　　好处：避免了原来串联模式下因图纸修改造成的前后反复审批的情况，大大缩短审批时间。

　　第二项举措：合并办理。

　　注解：将工程施工许可前涉及需要同一部门办理的部分事项实行合并办理。

　　举例：某企业需到某部门3个科室办理不同的审批事项，改革前，需企业自行跑各个科室，改革后，企业只递交总材料到该部门即可。

　　好处：降低企业办事难度，方便企业办事。

　　第三项举措：建立联合验收机制。

　　注解：将原来企业需单独到各职能部门办理的验收事项合并一起办理。

　　举例：改革前，企业需要到部门分别办理验收，各部门分别到现场验收。改革后，企业只需提交一次验收申请，各部门将一次性联合前往验收。

　　好处：大大减低企业办事难度、减少企业工作量，并有利于实现部门之间的信息共享和后续监管，且有利于廉政建设，避免一个部门前往审批时接受贿赂情况出现。

■部门观点

顺德区发展规划和统计局常务副局长梁伟沛

　　文件出台很不容易，必将对顺德经济发展起到积极作用，将使顺德民间资本投融资改革进入新旅程，激发市场活力。顺德是民营经济发展的福地，本身是个春天，而这一改革就是春天里加把火。

　　文件的制定和实施，对政府职能的改变也将起到倒逼作用，在已经较高的服务效率上，如何进一步提升将很难，“宽进严管”的理念与商事体制改革一脉相承，政府必将从事前管理转变为事后监督服务。

　　改革没有止境，文件出台后，实践和总结很重要，推进具体措施落实过程中，要不断总结，有针对性地将文件、措施出台效果与预想对比。我们将关注上海自贸区政策，并将其政策与顺德结合起来，不断打造、完善顺德投资软环境，让顺德真正成为民营资本投资的福地。

　　另外，我们部门还正在构想政府投资体制改革问题，希望下阶段在适当时候，推出这反面改革，使顺德经济更稳妥、健康，更有活力地向前发展。

顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟

　　在企业投资体制改革中，环运局主要推行了环境影响报告登记表制度，企业可在网上进行环评备案，实行后，无污染、轻污染投资项目，便不用我们审批，这样可大大减轻企业审批时间，也有利于环保部门掌握信息，做好事后监管

　　另外，我们实施环保专员和环境监理制度，环评专员即政府指派的，全程帮助企业从办理环保审批到建设、投产的人员，环境监理机构将全程监管，督促企业落实环保要求。

顺德区国土城建和水利局总工程师范长英

　　顺德此次改革与其他地区的改革相比，更加务实，将很多事项直接取消，而不止是将某些事项合并。我们将全力配合做好本次投资体制改革实施工作，具体工作上，将认真做好细则制定推进工作，特别是技术方面的支撑与支持。


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