杏坛农改新探索：行政服务站给村委会来管

签约购买，给资源的同时，也确保监督中出效果。

　　顺德城市网消息　（记者邹建华）　昨日（12月26日），杏坛镇政府与杏坛雁园社区和马东村委会签定了合约，杏坛将在两个地方推行村居行政事项购买服务。雁园社区和马东村将成为顺德探索新型农村基层社会治理模式的试点。

　　据杏坛社工局方面介绍，推行村居行政事项购买服务，主要是把原来由村（社区）党支部管理的行政服务站移交给村（社区）委会负责。杏坛镇政府通过购买服务方式，分别向雁园投入110万元，马东120万元。

现状分析

事项交叉，村里三驾“马车”权责难分

　　之所以进行这方面的尝试，这是由于经济市场化、社会多元化、政治民主化的推进，顺德201个村居的基层管理出现权力过分集中、责权利不清、监督不到位，农村基层出现很多矛盾和问题，一定程度上影响了基层的正常运作。

　　村（社区）内涉及政府行政事项337项，夹杂行政事项、村务事项、党务事项，村干部很难辨清相关事项该由谁管，往往导致村里干部、党支部干部、行政服务人员三驾“马车”出现了矛盾。除了村里几驾马车之间的矛盾外，村居的资源缺乏也是问题之一。这个问题，马东村目前也面临着。

　　马东村总面积约3.23平方公里，户籍人口加流动人口约4000人，是个人口较多的村。据马东村党支部书记徐兆祥介绍，目前，马东村社会综合服务站依靠镇下拨的15万元经费，勉强完成镇下达的行政服务，但是效果却由于资源有限不能满足村民需求。徐兆祥举例道，马东村治安人员目前只有6名，对于约4000人的村庄来说，远远不够，另外计生、福利方面工作效果也更是很有限。

　　“事实上，村居一级虽然为自治组织，但是他们身上也承担着政府下放的各项事务，对于村居来讲，这也是一项客观存在的压力，因为任务下来了，但是资源却是没有的，这就造成了村居委会的积极性不高，群众有什么事，他们第一反应就先找到政府。”杏坛社工局副局长伍时松坦言，这样的管理模式下，村居干部对于政府下达的一些工作任务难免会出现抗性。

解决之策

分权：村委会与党支部工作分明

　　正是看到村居存在这方面的问题，杏坛镇政府在梳理清村（居）委会以及基层党支部的事项后，决定对各方的权责进行“分权”。

　　杏坛镇在雁园、马东试点探索农村基层管理体制改革，经过前期调查摸底，对行政服务站进行“瘦身”，将其负责的337项事项，通过镇政府职能部门依法甄别和界定，合并裁减了97项，最终把剩余240项事项分为行政事项221项、村务事项15项、党务事项14项。

　　分清事项属性后，杏坛镇便将这些事项进行明确分工，明确村务事项由社区居委会或村委会负责，党务事项交由基层党组织负责，另外还作出重大决定：以购买服务的形式，将221项行政事项放权给社区居委会或村委会负责。也就是说，“瘦身”的行政服务站只负责221项行政事项，行政服务站也由原来的党支部管理移交给村（居）委会负责。

　　给了村委工作后，资源也是不能少的。为确保村居承接行政事项能够正常开展，杏坛镇政府专门安排经费向村居购买行政服务，同时区政府也出资补贴。其中雁园获得110万元，马东获得120万元。

　　“有了资源后，我们便会多招人手。例如，我们打算再招收6个以上的治安人员，从而为村民打造更安全的环境，另外，我们还会在计生、村居服务、民生福利方面加大力度，提升村民的幸福感。”徐兆祥憧憬道。

监督：政府委托第三方监督村（居）委会

　　除了对村委会的工作进行厘清外，在这次的探索中，杏坛还进行了另一项服务购买。昨日杏坛镇党委副书记、镇长梁雄辉代表镇政府与雁园、马东分别签定了购买服务合同，明确了各方责权利关系，并引入民主方式对行政服务实施考核和奖惩，确保行政服务效率和质量。

　　按照杏坛的设置，雁园、马东将会成立村（社区）议事监事委员会。该委员会的成员是由党支委、驻村居人大代表、政协委员、关心村务的社会人士等组成。杏坛镇政府通过购买服务的方式，委托议事监事委员会对村（居）委会进行考核监督。

　　据区农改办相关负责人透露，目前，考核方案正在制定当中，预计明年出台。

（编辑：尹辰）