小桥流水人家，杏坛的理想
梁雄辉：实现杏坛“现代产业新城 宜居魅力水乡”
顺德城市网消息 (记者邹建华、邓云) “这个垃圾收集站是我们规划的5个站点之一，每天可以处理120吨……”
“我们将建3个这样的污水处理池，到时候池上面是湿地公园……”
“你看河道两旁的石板小路，还有岸边成荫的树及完善了的护土墙，这些景观在整条逢简巨涌都可以看到……”
……
昨日（2月23日）上午，对于这些即将建成的工程和已经建成的工程，区环境运输和城市管理局杏坛分局副局长黄德明如数家珍。“于杏坛水乡而言，‘美城行动’更应该保护好这片得天独厚的小桥、流水、人家，就如‘逢简样板涌示范工程’，就是要还原杏坛水乡的风情，更好的突显水乡魅力。”
作为顺德水乡最典型的样板，如何在保持水乡特色风情的基础上，引入更先进的城市管理理念和设施，让水乡魅力与幸福人居协调统一真正实现杏坛“现代产业新城 宜居魅力水乡”的定位，杏坛镇镇长梁雄辉此段时日就这个课题进行了多次调研。
一个原则，水乡魅力必须保护
顺德城市网：相对于其他镇街，杏坛的个性特色十分明显，从某种意义上说是顺德水乡的代表之作，因此，杏坛的“美城行动”除了相关的整治改造工作外，还承担了许多的保护性任务，这算不算是个挑战？
梁雄辉：的确如此。其他地方的美城行动更多的表现在城市环境的治理和改造，保护性任务不会象杏坛这么大压力。这就要求我们在美城行动中必须站在保护水乡风情的基本原则上来进行美城行动工作的开展，需要考虑的问题需要更全面一些，这是一方面的压力。同时，众所周知的原因，杏坛的经济发展在全区排名是比较靠后的，而美城行动的推动对资金的投入也有相应的要求，这同样也面临着压力。
因此，我们首先坚持规划引领城市管理发展的基本理念，以“宽视野、大手笔、高起点、远谋划”的要求，结合城市升级五年计划的相关要求，根据杏坛水乡实际，完善规划编制体系，逐步提高控规覆盖率，开展城市设计研究，加快编制各专业专项规划，以规划为引领，带动新一轮城市建设，打造杏坛城市形象新框架。
我们预计今后三年内将投入“美城行动”的经费为1.5亿元，着重是以下几方面的资金的投入：一是加快推进环境保洁和生活垃圾处理改革，提高城乡卫生保洁水平；二是强化内河涌治理和生活污水处理设施建设，净化内河涌生态环境；三是打造亮化、美化工程，建设维护亮丽的主干道和商业街景观、市政公共设施、规范户外广告和建（构）筑物的管理，营造有人文特色的节能环保城市照明体系；四是建立数字化城市管理模式；五是建设城市管理队伍，着力建立和发展协管员、督导员、数字信息采集员等管理队伍，提升城市管理的力量。
五项措施，统一全民意识积极参与
顺德城市网：“美城行动”作为全区统一的大战略，在接下来的五年时间里都将是贯穿城市建设与管理的头等大事，而且我们也注意到，杏坛也提出的“现代产业新城 宜居魅力水乡”的定位，应该说是目标一致的。但城市建设与发展毕竟是一个渐进的长期过程，杏坛镇将如何来落实这战略目标的推进？
梁雄辉：确实，这项工程是我们未来几年的重头戏之一。目前，我们把“美城行动”定为镇政府的“一号工程”，致力打造镇政府一把手工程。为保证这项工作的顺利推进，我们从领导、经费、制度、规划、宣传五方面“保驾护航”。
先从我自身说起，我将亲自参与督办这项工程，并加强对职能部门的协调，强化部门联动，齐抓共管，集全镇之力推进美城行动工作的开展，提升我镇“美城行动”领导架构层次。在这一保障下，我们还将给予经费支持。说句实话，杏坛镇财政经费在十个镇街中，排名还是比较后，但为了表明我们的决心，预计今后三年内我们将投入1.5亿元保障“美城行动”的开展实施。
除了领导保障和经费保障外，制度保障、规划保障和宣传保障也很有必要。自“美城行动”开展以来，我们从管理职责、标准规范、评价考核、监督奖惩等方面入手，建立和完善城市管理工作制度；还通过镇有线电视、报纸、网站等平台来宣传“美城行动”，以保障“美城行动”得到广泛的社会支持和社会各界的参与。另外，在规划上，我们坚持规划引领城市管理发展，要以“宽视野、大手笔、高起点、远谋划”的要求，通过完善体制、激活机制、增加投入，提升规划编制水平，通过科学规划、精细规划，引领城市建设和管理科学的发展。
六项机制，保障更强的推动执行力
顺德城市网：刚刚您谈到将从五方面为“美城行动”保架护航，但“美城行动”最终是否成功与执行力有很大的联系，对此，您又将如确保执行力到位呢？
梁雄辉：对，一项工程即使思路好到无可挑剔，但如果没有执行力那结果只有一个：以失败告终。在推进“美城行动”过程中，这也是我们考虑的一个重点，如何以良好的机制来保证最终的结果。
首先是综合管理机制。城市管理是一项社会系统工程，是一项全局性工作，仅靠城管部门或几个职能部门是做不好的，只有建立上下一体、左右协调的运行机制，大力推动高效协调的“大城管”格局，充分调动各级、各部门、各村居的工作积极性，实行部门联动，齐抓共管，明确责任，整体推进，形成综合管理机制，形成合力，从根本上杜绝城市管理领域推诿扯皮的现象，实现管理效能的最大化。
其次是社会参与机制。大力引导社会化参与，形成社会合力，使“美城行动”成为全社会共同推进的社会系统性工作。大力加强宣传引导，提升广大群众自觉参与美城行动工作的热情，自觉养成良好的卫生习惯，形成文明和谐的良好氛围。
第三是精细化管理机制。树立城市管理由一般化、粗放型向高标准、精细化转变的理念，大力加强城市管理精细化工作措施。建立城市管理精细化工作机制，设立“五定”作业标准，即定人、定时、定点、定标、定责。把作业内容、规程、要求落实到每个地域、每个时段、每个细节，实现多方面规范、精细化管理。
第四是源头管理机制 针对城市管理中出现的老大难问题，创新工作机制，强化源头的管理，避免城市管理问题的进一步“滋生”和“扩散”，使问题消灭于萌芽状态。
第五是监督考核机制。建立完善的监督考核机制，制定客观、量化、操作性强的考评标准，通过公开、公平、合理的考核，检验各职能部门落实“美城行动”的情况。
最后是长效管理机制。建立城市管理长效机制，将城市管理责任逐级明确，明晰职能部门和工作责任人。着力解决责任不清、管理不严、成效不久的问题，实行定人、定岗、定责任、定标准、定奖惩的管理模式，确立“执法中管理，管理中服务”的管理理念；加大执法力度，强化执法手段，坚持疏堵结合、说服教育与严管重罚相结合，集中整治与日常管理相结合的原则，积极探索有效的执法管理方式，同时注重加大宣传力度，把宣传寓于管理和执法之中，不断强化广大市民的城管意识、环境意识和法律意识，完善长效管理机制。
八大工程，将所有改变看得见摸得着
顺德城市网：那在具体行动中，杏坛有哪些具体的动作来分解这个庞大的体系工程呢？
梁雄辉：这里有份材料，你可以看一下，这上面将我们的具体动作以八大工程的形式归纳了，分别是数字城管工程、环境保护工程、市容环境净化工程、城市管理序化工程、绿化提升工程、完善公共照明和夜景亮化工程、城市美化工程、规范户外广告招牌标识工程。每项工程都会细化到具体实施方案，我们要让每项工程都能发挥其在“美城行动”中的作用，一步步推进美城计划，真正把杏坛打造成为一个“宜居魅力水乡”。
当然，这里面的八大工程只是一个大致的分类，真正执行起来还有许多具体的动作。比如春节前，我们投入90万元完成了杏龙路镇政府大楼、法庭大楼、地税大楼、行政服务中心、供电大楼、电信大楼及文化广场的景观亮化工程，初步呈现出了璀璨的夜景。
再比如，我们以逢简巨济涌为“八个一”中的一条示范内河涌，共计投入780万元进行整治，其中投入600万元疏浚河涌完善护土墙；投入100万元完善两岸石板路和综合环境；投入80万元完善两岸绿化。如今，河岸砌筑石勘，到处是码头，河道两旁是石板小路，遍种树木，绿树成荫。村民沿河而居，构成一幅‘小桥流水人家’的美丽画卷，颇有‘苏杭水巷多，家家尽枕河’的韵味。
所以，虽然我们归类为八大工程，但其中的每一个分解其实都涉及到庞大的工作，都需要落实到具体的项目。目标只有一个，经过几年的努力，让杏坛不仅更具水乡魅力，而且在产业新城的建设中，城市设施更完善，给市民提供更幸福的人居环境。
（编辑：吴双 ）
