参与式预算：9000个残疾人的就业出路

赵颖怡在认真制作丝网花
　　

　　编辑按：39个民生项目，涉及14个部门和单位，预算资金超过15亿元。为了进一步收集民意，广纳民智，扩大公众的参与度，顺德区财税局与顺德城市网联合推出2015年参与式预算项目网络评议平台，全面公开39个项目的预算内容，让全民参与评议。那么，这些民生项目目前实施情况如何？下一步有何打算，顺德城市网特别推出系列关注，解读部分民生项目。

　　顺德城市网消息　（记者郑勇亮）　“我现在也能像正常人一样上班，在中心指导特殊人群制作丝网花，串珠等手工制作，让他们也找到自信。受到别人的帮助，有一份工作能帮助到更多的人。”作为大良爱心家政员协会手工艺培训班的一位师傅，赵颖怡曾是一位半身不遂的残疾人，经过康复治疗后，经过应聘在中心成功获得指导特殊人群制作丝网花的工作。“有一份工作能帮助到更多的人，感到十分开心！”

　　日前，顺德2015参与式预算项目正式在顺德城市网进行网络评议，9000个残疾人就业扶持专项经费申报也引起了人们的关注。2015残疾人就业扶持专项经费申报进行了多处调整，以便更科学实效地促进残疾人就业。

企业
嫌管理麻烦不愿招残疾人

　　谈到招聘残疾人的情况，大良一家五金企业的老板告诉记者，在政策出台之初，他们曾经到招聘市场设点，提供专门岗位给残疾人，所提供的岗位也都是一线普工。据其介绍，企业招人都要考虑应聘者的素质，如果无法胜任岗位需求，自然不会考虑。从企业正常运作的考虑来讲，只能为残疾人提供一些技能相对比较容易掌握的生产工职位。

　　残疾人身体素质相对较低，相应的工作效率会受到影响，这是企业在设置岗位时的一般认识。勒流一家电器厂的负责人坦承的告诉记者，企业不单会对残疾人的技能产生怀疑，还会考虑社会保障、劳动保障、工伤保险方面的问题，“一旦在厂子里发生意外，事故认定会比较麻烦”。为了避免给管理上带来麻烦，不少企业宁愿交就业保障金，也尽量不招残疾人员工。

　　赵颖怡也切身告诉记者，《顺德区分散按比例安排残疾人就业实施办法》提到的不得歧视残疾人，在实际工作常常被人忽视。“我们只希望得到最起码的尊重，能参与到社会作出一点微薄的贡献就已经很满足，那样我们有一种存在感价值感。”

　　而顺德区残疾人就业服务中心方面介绍，在办理了年审的2万多家用人单位中，仅800余家企业满足区政府规定的残疾人用工比例。

部门
保障起步较晚推进有困难

　　顺德区残疾人就业服务中心副主任黄勇华表示，为解决残疾人就业问题，目前顺德主要采取以全区福利企业接受为主的集中就业和国家机关、团体等用人单位接受的分散就业两种形式扩充残疾人就业渠道，但残疾人就业保障工作在顺德起步较晚，要转变这种现实还要一个漫长的过程。

　　根据统计数据显示，目前顺德全区有7万多名残疾人，其中持有残疾人证件的约为21000人，符合劳动年龄有9000人左右，当中具有劳动能力且已就业的仅4000多人。

　　在接受顺德城市网记者采访时，黄勇华表示，为解决残疾人就业问题，扩充残疾人就业渠道，主要采取两种方式：一是集中就业，全区福利企业必须达到接收残疾人工作比例是25%以上；二是分散就业，顺德区行政区域内的国家机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位等用人单位，应按不低于上一年度平均在职职工人数的1.5%比例安排残疾人就业。

　　黄勇华称，由于残疾人就业环境改造一项涉及基建，例如无障碍通道建设等，这些都必须耗费企业的物力和财力，虽然企业可以拿到50%的补贴，但很难有那么多企业愿意投入那么多资金进行此项改造，同时考虑到改造修缮类项目从设计到施工、完工时间较长，所以企业并没有多大的积极性。

赵颖怡在大良爱心家政员协会指导特殊人群制作丝网花，她说：能参加工作就有一种存在感价值感

措施
申报金额“一升一降”，更科学促进残疾人就业

　　黄勇华表示，通过参与式预算确定残疾人就业扶持专项经费，顺德也是先行先试，在全省也都没有一个参考的标准。“经过一年多的摸索实践，我们针对项目此前的社会效益及实际反响程度，对2015年残疾人就业扶持专项经费申报调整了资金投入，以便更科学实效地促进残疾人就业。”黄勇华说到。

　　针对2014年2632.6万元的“残疾人就业扶持专项经费”（主要含2012年和2013年两个年度的经费），申报单位区民社局，将2015年该项目预算申报经费改为1363万元。

　　黄勇华表示，2015预算方案相较2014年，一是仅含一个年度的预算经费，所以总金额较2014年少；二是根据最新省市政策对部分项目标准做了调整，如根据《关于印发<广东省省级促进就业专项资金使用管理办法>的通知》提升了灵活就业和自主创业人员社保补贴标准。而针对项目的社会效益及实际反响程度调整资金投入，如残疾人就业基地启动及运作经费补贴为331万，较去年的135万，提升了1.45倍；而无障碍改造项目则结合2014年实际申请情况，由2014年的345万适度调减至30万。

■评议入口

　　参与式预算项目2015网络评议

　　残疾人就业扶持专项经费