在建设用地指标不足情况下，顺德城市升级更多在于如何高效利用现开发土地
顺德城市网消息 （记者邓云） “如今顺德村级工业区需要一个新的发展路径。”座谈会并没有开始，但顺德区发展规划和统计局常务副局长周新年已经等不及了，刚坐下，他就开始和与会的专家交谈起顺德村级工业区提升的意义及发展出路在哪。
昨日（7月31日），一场由顺德区发展规划协会主办的关于“顺德村级工业园区整合提升”的座谈会在区会议中心容桂室举行。这次座谈会不仅邀请了专家王世福、吴军等人，还特意请了禅城、南海相关负责人参与这次座谈会。
记者从该座谈会了解到，与会人员主要围绕三方面问题对顺德村级工业园区的提升进行了讨论，分别是村级工业园区发展的机遇与挑战及相关意见建议、顺德如何突破用地瓶颈和破解用地破碎化困境、顺德区级工业村如何借鉴其他地区经验提升发展。
■顺德挑战
尴尬：76%用地，产出只占27%
背后：建设用地指标不足下的城市升级
“目前顺德的村级工业区土地占有到了全区工业土地用地76%，但产出只占27%。”顺德村级工业区对顺德工业贡献率低的问题一直都存在，再加上在7月22日全区上半年工作总结会议上，顺德区区长黄喜忠的这一席话，让顺德区村级工业区的提升在眼下显得更为重要和迫切。
据初步统计，目前顺德全区建设用地规模已逐步逼近全区土地面积的近50%。其中，工业仓储用地占全区总建设用的地近1/3 ，而且，全区将近200多个工业点，几乎每个村居都有一个集中的工业片区，产业用地较为分散，土地利用低效。
“从目前顺德土地开发情况来看，顺德土地增量非常有限，顺德工业要得到进一步发展，需要在土地存量上做文章。”周新年在座谈会开始就指出了顺德土地用地情况，并说明，目前顺德村级工业园的很多土地都是用于出租，且土地的权属较为复杂。为此，村级工业园区提升将会盘活顺德集体资产，为集体经济找到一条新的发展路径。
工业用地产出效率低下、建设用地指标不足成为当前制约顺德区及各镇街发展的最主要问题之一；同时，顺德又处在城市升级转型发展背景之下，存量地的高效再利用、工业用地的整合提升、生产空间的优化势在必行，而村级工业区具有更为强大的建设用地挖掘潜力。
■专家态度
观点：这是顺德模式，不应去责备
面对：破解土地问题，并建议政府从政策和制度上创新
虽然顺德村级工业区目前产出率低，土地利用率低，分布比较零散，为此，顺德是不是应该去否定这种发展模式，或者责难呢？
对此，专家王世福在做“如何破解顺德用地破碎化”专题发言时说道，顺德没理由去责备当初的那种发展模式，更多的应该是面对。对此，专家吴军也表示赞同。他在座谈会上讲到，顺德村级工业区如今的发展现状其实是一种顺德模式，这种模式不仅奠定了顺德可持续发展的经济基础，也为顺德培育了市场意识。“同时也促进了顺德城市化发展。”专家程屹补充道。
在彼此认识一致的基础上，王世福从如何破解顺德用土破碎化的问题分享了自己的观点。他认为应把顺德目前的200个村级工业区分类，分成不同的类别进行不同方向的改造，主要有三个方向，“升级改造型、环境梳理型、复垦复绿形”。而关于用地方式上，应该实行开发权与所有权分离、集体开发高效工业用地等原则。
而吴军则在借鉴广州、深圳经验上提出，顺德村级改造应重视政府主导，尤其是从政策和制度上进行创新，建立规则与规矩。同时，他还强调，这也需要规划引领与创新。
■经验借鉴
做法：侧重旧单元和片区的整体规划和改造
意义：提升更是新型城镇化道路的一个抓手和突破口
在座谈会上，禅城和南海相关负责人也分享了各自在推动村级工业区的方法和经验。“禅城区对这项工作的推动力度很大，而南海则是政府统筹，由每个镇街重点推一两个项目。”周新年表示，在接下来顺德将加大政府的推进统筹力度。记者了解到，此前顺德的工业区改造，以政府制定优惠政策，鼓励企业自己申报为主。
这样虽然启发了业主改造的积极性，但也在实践中发现一些问题。一是地块改造，价值提升，周边配套很重要，但有时候政府不可能为了一家企业、一个小块地块的改造就投资改善周边配套；二是业主自主改造存在分散性，没有一个统一的战略，有时候原来土地的利用方式、功能和比例是不合理的，各自改造后却形成了新的不合理，不利整片区域功能的提升。
对此，周新年谈道，顺德今年的提升不仅在思路上做了改变，在方式上也将做改变，接下来将致力于一个个旧改单元和片区的整体规划和统筹，在一个单元内，哪些需要改造提升，哪些保持原样；住宅、商业、工业、公共设施用地怎么配合，道路等配套怎么提升等，都进行统一规划推动，争取改造一片，成熟一片。
“村级工业园的提升不简单是一个工业用地问题，还涉及到新型城镇化问题。”周新年在座谈会上多次强调，顺德村级工业区的改造不是一个简单如何推进“三旧”改造的问题，顺德作为一个产业强区，如何从三旧改造中找到产业升级的突破口这才是关键。周新年同时也说道，提升村级产业工业区更是新型城镇化道路的一个抓手和突破口。
■城市网网友论谈
因为它覆盖比较广泛，历史的问题比较多等问题，不是一个专家组，一个工程团队就能完成的事情。即时再好的设计师再好的方案，都难以比原土居住了十几年的村民更加熟悉当地的环境，更富于感情，和了解本土文化，这样的改造更加深入和有内涵。建议将一部分职权下放，建筑方案的改建等计划应下放到每个居村，对其方案进行详尽分析，做到百花齐放的景象。
对一些比较薄弱的居村方案理应给予建议，对有先进性的方案应该大力支持和促进，做榜样作用，自逢简水乡的改建方案来看，是非常不错的，应该将这种模式在其他居村效仿，但其他居村也要根据自己实际创新，不能千遍一律，如果过分抄袭那就很可惜了。因此集思广益是很重要的，也要根据附近的工业区的经营范围，发展第三产业，这样的产值也会随之增高的。——网友阿珉
从我了解的情况来看，目前那些村级工业区的企业在资金上有很大的困难，我认为融资环境和经营环境更应该被深究。——网友阿荣
■城市网博友建议
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