依法治区陈村实践：从最乱到最稳的背后 　

陈村在法治作用下，实现社会稳定，经济再次飞速发展

　　编者按：备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在日前落幕，全面推进依法治国的建设蓝图随之成形。

　　在完成地方党委政府的法治化建设拼图中，顺德在推行政府权力清单制度、建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，以及全面推进政务公开等多个方面均做出了有益探索和实践。

　　今日起，顺德城市网推出“依法治区·顺德实践”系列报道，为你解读顺德各部门的法治建设行动，传播依法行政新风，共筑顺德法治新城！

　　顺德城市网消息　（记者邹建华）　顺德历经改革开放30年发展，跃居全国百强区第一，是个经济十分发达的城市，但同时，顺德仍存大量农村。随着经济快速发展，城市化进程加快，土地价值攀升，顺德也最早碰到土地利益纠纷、农村历史遗留问题、农村村务问题等系列矛盾。

　　这些矛盾难免爆发，陈村镇就曾是矛盾爆发的“典型镇”，群体性事件、越级上访等问题震动全省。但近几年的历史遭遇却倒逼着陈村镇政府更早探索“法治”，如今，陈村镇因“依法治镇”工作已是全省乃至全国的“典型镇”。

四中全会精神

　　深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

■陈村实践

历史倒逼走法治创新道路

　　2009年下半年以来，陈村7个村居串联大规模越级到省上访，2010年到省集体上访总量排名全省镇级第一（共34批3726人次，规模最大的一次多达800人次），2011年，陈村被省、市定为突出信访问题重点管理单位，期间还先后发生了“11·25”仙涌群体性事件、“7·23”绀现村民暴力袭警案件。

　　那时，陈村陷入“大乱”，社会稳定受到严重影响，经济发展几乎停滞。2011年11月，省委、省人大、省依法治省办将陈村确定为全省唯一的法治镇创建先行点，2012年7月又进一步确定为“按法治框架解决基层矛盾试点单位”，要求全面推进法治镇建设和按法治框架解决基层矛盾试点工作。

　　在上级监督指导下，陈村镇投入大量人力财力迅速恢复稳控社会秩序之外，更痛定思痛、深入反思，提炼“标本兼治”的有效措施，围绕以法为纲、以人为本、良法善治的原则，科学制定《陈村镇法治镇建设三年行动计划（2012—2014）》，充分尊重不同利益主体的诉求，将各种矛盾置于法治框架内予以公正处理。

　　陈村还创造出闻名全省乃至全国的“六大机制”，其中包括宣传引导机制、风险控制机制、权益保护机制、纠纷调处机制、利益平衡机制、秩序维护机制。六大机制环环相扣，能全面指导预防维稳事件、发现维稳事件、处理维稳事件、巩固处理结果等方面的相关工作。

　　在六大机制作用下，陈村镇逐步探索出一条协同共治、利益共享、法治惠民的新路。2009年起的重点信访问题全部解决，群体性越级上访得以平息，越级上访人数大幅减少，重大政治敏感时期实现“零上访”目标。

　　其中，2012年，陈村无一宗群体上访事件发生，当年7月省市将陈村镇在突出信访问题管理单位中除名，社会大局持续稳定有序。2013年12月，全省按法治框架解决基层矛盾现场会选在陈村召开，会上，省、市、区各级充分肯定了陈村处理基层历史信访问题的举措，高度赞赏了陈村按法治框架下积极构建法治镇的成绩。“陈村法治镇”被当典范。

■典型案例

闹纠纷现群体性事件，引导司法解决

　　自2010年，陈村镇大都村因农村土地租赁、历史征地等因素引发群体性越访事件。2011年7月，大都村300多村民因认为村委会与力源公司签订的《大都土地租赁合同》未经全体股东同意，租金低、租期长而不满，围堵力源公司近10天，要求解除合同。

　　后来，区、镇人民调解委员先后7次组织依法协商，但无法达成调解，在陈村镇政府引导下，最终于同年9月引导大都村与力源公司通过司法途径解决纠纷，在案件审理的过程中，镇委、镇政府要求媒体全程监督案件进展情况，确保审判过程公开、公平、公正，切实维护程序正义，得到绝大多数大都村民的认可，并将通过法律途径理性解决纠纷逐渐成为全社会的共识，越级上访问题得以基本解决。

依法保障群众权益，征地开发获村民赞

　　在保障群众合法权益，实现利益共享方面，陈村也有标杆性案例。这一案例是陈村镇创新模式推进国家安全农产品示范区项目。该项目选址位于绀现村二龙股份社，该股份社经济发展较为落后，每股年收入仅为1500元，前期维稳形势十分严峻，为“7·23暴力袭警案”所在地。

　　为保障顺利征地，陈村针对该村实际情况，探索土地开发利益共享的新模式，除每股得到一次性量化款外，还为村修建入村大道、农贸市场等基础设施，地块开发后的物业收益可保证每年每股稳定收益，使村民不仅可以得到一次性的收入，还可以保障村集体的长远收益及经济发展的空间。最终征地补偿方案得到97%的股东高票通过，充分表明村民对政府工作的高度认同。


■相关链接

　六大机制详解

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